《大連市環(huán)境總體規(guī)劃（2012~2020年）》修編大綱（以下簡稱《規(guī)劃大綱》）近日通過了專家組論證。遼寧省大連市城市環(huán)境總體規(guī)劃在劃定生態(tài)紅線、環(huán)境風險區(qū)域紅線等方面進行了探索，成為全國唯一經(jīng)市政府批準的城市環(huán)境總體規(guī)劃。我們想知道，大連市為何高度重視城市環(huán)境總體規(guī)劃？規(guī)劃通過后，如何保障其落地實施？

　　董偉，遼寧省大連市環(huán)保局黨組書記、局長。研究生學歷，博士學位，教授級城市規(guī)劃師，中國注冊城市規(guī)劃師，大連理工大學教授、博士生導師。曾任大連市規(guī)劃設(shè)計研究院院長，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任助理（副局級），大連金石灘旅游度假區(qū)管委會副主任，大連市規(guī)劃和國土資源局局長兼黨委副書記。

　　對話人：遼寧省大連市環(huán)境保護局黨組書記、局長董偉

　　大連環(huán)境總體規(guī)劃意義何在？

　　■從源頭解決城市化進程中的生態(tài)環(huán)境問題，將環(huán)保思路放在決策的最前端。

　　記者：制定城市環(huán)境總體規(guī)劃有哪些意義？專家組對《大連市環(huán)境總體規(guī)劃（2012~2020年）》如何評價？

　　董偉：環(huán)境總體規(guī)劃有利于從源頭解決城市化進程中的生態(tài)環(huán)境問題，將環(huán)保思路放在決策的最前端；保障環(huán)境保護工作發(fā)展思路的連續(xù)性和長期性，減少一事一議帶來的弊端；促進環(huán)境規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃在空間上的統(tǒng)一，用成熟的環(huán)保思路與其他基礎(chǔ)規(guī)劃對接；建立城市環(huán)境規(guī)劃體系的核心規(guī)劃，為環(huán)保專項專題規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等提供支持和依據(jù)。

　　專家組一致認為，規(guī)劃大綱編制符合環(huán)境保護部有關(guān)城市環(huán)境總體規(guī)劃編制及試點工作管理的相關(guān)要求，突出了大連市的城市特色，密切結(jié)合了大連市的實際發(fā)展情況，是一份高質(zhì)量的城市環(huán)境總體規(guī)劃大綱。同時，其創(chuàng)新地將環(huán)境保護工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，在探索城市尺度生態(tài)保護紅線劃定、區(qū)塊環(huán)境管控落地等規(guī)劃理念和方法上有所創(chuàng)新和突破。

　　遼寧省委常委、大連市委書記唐軍，在認真聽取了專家組提出的要在全國率先建立環(huán)境總體規(guī)劃實施的法規(guī)制度和保障體系的建議后，表示會充分采納專家組的意見，將大連城市環(huán)境總體規(guī)劃納入法律體系。

　　可以說，各方對大連城市環(huán)境總體規(guī)劃已達成共識，未來將進一步推動大連城市環(huán)境總體規(guī)劃落地。

　　記者：曲格平撰文提出，環(huán)境總體規(guī)劃在我國規(guī)劃體系中的先導性、基礎(chǔ)性、約束性是我們在編制規(guī)劃中首先要堅持和落實的方針和原則。那么，環(huán)境總體規(guī)劃為什么要具有先導性、基礎(chǔ)性、約束性作用？

　　董偉：城市環(huán)境總體規(guī)劃必須具有先導性、基礎(chǔ)性、約束性的地位。編制環(huán)境總體規(guī)劃的意義和作用，就在于它為編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃等，提供了環(huán)境保護的一系列基本目標和約束性條件，通過與上述規(guī)劃的編制、實施有效銜接、融合，發(fā)揮其指導和約束作用。

　　環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)是一個復雜、長期的系統(tǒng)工程，只有使之與城市規(guī)劃建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展同步落實，才能有效克服環(huán)境保護工作的無序性、盲目性和隨機性。因此，需要科學編制大連市環(huán)境總體規(guī)劃，把它作為今后大連市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)指導性、綱領(lǐng)性文件，并持續(xù)不懈地抓好落實。