風景名勝區(qū)是實現“生態(tài)文明，美麗中國”的重要力量，而風景區(qū)總體規(guī)劃則是管理風景名勝區(qū)的重要手段。隨著國家的改革深入和轉型發(fā)展，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃在編制過程中需要根據我國風景名勝區(qū)的特征、借鑒國際上國家公園的發(fā)展經驗、結合世界遺產的管理要求，以達到可以促進風景名勝區(qū)不斷健康發(fā)展的目的。基于此，中國城市規(guī)劃設計研究院風景園林規(guī)劃研究所、中國風景園林學會規(guī)劃設計專業(yè)委員會于近日共同舉辦了“風景名勝區(qū)總體規(guī)劃專題研討會”，旨在更好地規(guī)范風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作、提升風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的成果質量和管理水平、引導風景名聲區(qū)總體規(guī)劃自身進行轉變與創(chuàng)新。

　　多專業(yè)參與促進協調發(fā)展

　　于涵  中國城市規(guī)劃設計研究院

　　當前，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃通常是由管理機構或者所在地政府委托專業(yè)規(guī)劃編制機構進行編制。由于規(guī)劃編制機構的背景、專業(yè)人員特點以及工作理念等方面的原因，規(guī)劃編制過程往往缺乏多專業(yè)的參與，在認知和解決風景名勝區(qū)問題時方法和手段時常會存在不足。風景名勝區(qū)是一個復雜的綜合體，不能僅僅從規(guī)劃師的角度切入，應綜合運用自然科學、人文科學等多學科的手段對其進行認知、研究和規(guī)劃，以促進風景名勝區(qū)整體協調發(fā)展。

　　我國風景名勝區(qū)管理機構類型不一，機構職能設置和管理能力差別較大，常常面臨職能不全、機構權責不清等問題。因此，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當針對不同風景名勝區(qū)各自的特點、根據各自風景名勝區(qū)管理機構的性質，制定機構管理能力建設規(guī)劃，以提高風景區(qū)管理工作的針對性和有效性。

　　“以不變應萬變”周建國江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院“以不變應萬變”的思維就是要在保證資源價值的評價標準和嚴格保護的意識絕不改變的前提下，按照風景名勝區(qū)要義，明確闡述風景名勝區(qū)的保護對象與保護措施；提出風景旅游的發(fā)展方向，并加以科學展示；建立和諧社區(qū)，保障原住居民的合法利益；統(tǒng)一管理、科學管理，實現風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　風景名勝資源保護的最大威脅來自于利益分配，建立統(tǒng)一的管理機構，實現管理與經營的徹底剝離、相關利益的平衡，是風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

　　居民是風景名勝區(qū)發(fā)展的根本

　　黃東仆  四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

　　風景名勝區(qū)的優(yōu)質生態(tài)、優(yōu)美景觀的保護與完善離不開當地居民的辛勤耕耘和付出，“居民的居住條件、生產活動、經濟收入等與風景名勝區(qū)同步發(fā)展，居民成為風景名勝區(qū)發(fā)展的直接受益者”是風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎。但是目前，我國大多數風景名勝區(qū)均不同程度地存在“居民社會系統(tǒng)的發(fā)展與風景名勝區(qū)發(fā)展不同步”的問題。以蜀南竹海風景名勝區(qū)為例：山上40多平方公里范圍內有7000多名居民，其中大部分遠離游覽公路，很難參與到旅游服務的活動中，經濟收入水平較低。風景名勝區(qū)雖然發(fā)展，但大量為景區(qū)的生態(tài)和景觀保護默默工作的居民卻沒有得到任何實惠。因此，在編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃時，要深入調查分析當地居民社會系統(tǒng)現狀，并在產業(yè)、居住、管理等方面提出措施。