在柏林的巴黎廣場(chǎng)，填補(bǔ)舊有城市格局的新建筑，需要在體量、材料等方面尊重布登堡門。

　　位于柏林的德國(guó)議會(huì)大樓具有標(biāo)志性的透明穹頂。

　　漢斯·史迪曼

　　柏林市建設(shè)與規(guī)劃局的工作主要分為三個(gè)層面，有不同的工作比例和尺度。第一個(gè)層級(jí)是總規(guī)劃?？傄?guī)劃確立后，就是下一個(gè)層級(jí)，在1:25000到1：50000之間確立功能區(qū)域規(guī)劃。之后會(huì)分城市街區(qū)，進(jìn)行更細(xì)致的總體規(guī)劃。最細(xì)致的是控規(guī)圖，會(huì)細(xì)化到1:1000。

　　總規(guī)劃層面的具體內(nèi)容由議會(huì)決定。議會(huì)同意總規(guī)方案后，以法律形式呈現(xiàn)。控規(guī)層面由地區(qū)的政府或部門決定，再以法規(guī)形式出現(xiàn)在之后的建筑工作中。在這些法律和法規(guī)的控制下，才有可能進(jìn)行城市建設(shè)。

　　功能分區(qū)圖定下來(lái)后，會(huì)進(jìn)行一系列與市民的互動(dòng)以及意見采納。這個(gè)過(guò)程非常復(fù)雜。主要分為三步：第一步是，向市民公布所有規(guī)劃信息；第二步是，在規(guī)劃局里將所有相關(guān)圖紙向市民開放，對(duì)此有問(wèn)題的市民都可以到規(guī)劃局進(jìn)行更詳細(xì)的了解和問(wèn)詢；最后一步是集會(huì)和公投。在公投的基礎(chǔ)上，規(guī)劃局將市民的意見有選擇地采納并記錄在案，再進(jìn)行最后的控規(guī)和修改。這些進(jìn)程順利的話一般需要大概一年。之后，在控規(guī)這個(gè)層面，就開始各專業(yè)的細(xì)化。如交通、噪音、能源，還有功能上的分析，包括綠化、空間等所有協(xié)調(diào)工作。

　　在復(fù)雜的技術(shù)層面之下，最重要的是對(duì)城市、對(duì)城市空間的理解，這才是全局的把控。了解柏林的歷史，才能更了解為何柏林的街區(qū)會(huì)是現(xiàn)在這樣。

　　歷史與產(chǎn)業(yè)

　　我今天講的柏林的歷史，是從二戰(zhàn)后開始。二戰(zhàn)結(jié)束后，冷戰(zhàn)開始，柏林墻把柏林分為東西兩邊。布蘭登堡門孤零零佇立在一大片空地上，前面是柏林墻。這和現(xiàn)在的圖景截然不同。德國(guó)統(tǒng)一后，這片區(qū)域得到了恢復(fù)和重建。柏林墻倒塌是在1989年。

　　柏林市的大區(qū)面積有891平方公里，大概有340萬(wàn)人口，有188萬(wàn)居住單元。相對(duì)中國(guó)的城市，柏林市人口增長(zhǎng)速度非常慢。預(yù)計(jì)到2030年，柏林市人口會(huì)增加到375萬(wàn)。340萬(wàn)人口中，大約42%是單身，他們占據(jù)了大概110萬(wàn)的單身住宅。這樣的人口結(jié)構(gòu)也影響到柏林的規(guī)劃，包括市政設(shè)施、公共設(shè)施（如學(xué)校、幼兒園）等。

　　戰(zhàn)前柏林實(shí)際是德國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融的中心。戰(zhàn)前正值柏林的工業(yè)革命時(shí)期，當(dāng)時(shí)柏林人口急劇增長(zhǎng)，從87萬(wàn)人增長(zhǎng)到430萬(wàn)人，跟中國(guó)城市現(xiàn)在的情況比較類似。430萬(wàn)人也是柏林城市人口歷史上的最高峰。

　　工業(yè)革命后，柏林經(jīng)歷了一系列動(dòng)蕩，包括第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期的分裂。工業(yè)離開了柏林，遷移到了德國(guó)南部。波恩在分裂時(shí)期是聯(lián)邦德國(guó)的首都。金融業(yè)則遷到了法蘭克福。戰(zhàn)后，工業(yè)和金融業(yè)未再遷回。于是柏林選擇注重發(fā)展自己的旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科教研究。柏林現(xiàn)在已成為歐洲新的旅游中心，2013年接待了2700萬(wàn)游客，帶動(dòng)柏林近來(lái)修建酒店和建筑的風(fēng)潮。在旅游業(yè)方面，柏林市本來(lái)就有得天獨(dú)厚的條件。柏林市有大量的文化設(shè)施、博物館、藝術(shù)館、歌劇院、圖書館等，也有大量文化藝術(shù)活動(dòng)。

　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主力軍是年輕人。柏林給年輕人提供了很多優(yōu)惠條件。工業(yè)遷走后，留下大量廢棄廠房。這些廠房對(duì)年輕人非常有吸引力，租金低廉而且空間很大，對(duì)組建工作室來(lái)說(shuō)非常合適，年輕人也喜歡廢棄廠房這種帶點(diǎn)破敗和冷酷的美感。現(xiàn)在柏林大概有2300個(gè)這種小型的創(chuàng)意工廠和單元，有16.5萬(wàn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，每年創(chuàng)造的產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值的21%。柏林創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心是電影工業(yè)和音樂(lè)。柏林也是歐洲前衛(wèi)時(shí)尚的中心。時(shí)尚產(chǎn)業(yè)在柏林設(shè)計(jì)和推廣，但不會(huì)在柏林制造，而是會(huì)在更遠(yuǎn)的地方，譬如亞洲。教育和科研產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)在柏林大概有16萬(wàn)學(xué)生，2.5萬(wàn)教師及相關(guān)從業(yè)人員，總數(shù)超過(guò)了傳統(tǒng)工業(yè)的從業(yè)人員（93000人）。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也給我們的規(guī)劃工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

　　意識(shí)形態(tài)與建筑

　　接下來(lái)，我們談?wù)劦聡?guó)分裂期間留下的意識(shí)形態(tài)給城市規(guī)劃帶來(lái)的痕跡。作為展示德國(guó)民主政治的一個(gè)窗口，西柏林進(jìn)行了大量文化設(shè)施的修建。當(dāng)時(shí)，兩個(gè)政治形態(tài)都將文化設(shè)施作為向?qū)Ψ叫麄髯约褐贫葍?yōu)越的標(biāo)志，這就造成在柏林同類型的所有文化設(shè)施都是雙份的?？梢哉f(shuō)，在分裂時(shí)期，城市并不是按照城市規(guī)劃從業(yè)者或建筑師的意愿來(lái)設(shè)計(jì)和修建的，更多的是服從于意識(shí)形態(tài)對(duì)城市形象的要求。

　　柏林墻倒塌后，規(guī)劃者面臨的問(wèn)題是，如何將斷裂的東西柏林的城市景觀合在一起。首先要做的，是城市公共設(shè)施的聯(lián)系和溝通。西柏林以汽車城市為主，以當(dāng)時(shí)的洛杉磯為榜樣形成了當(dāng)時(shí)的城市交通系統(tǒng)。而東柏林則保留了以前古老的軌道電車系統(tǒng)?，F(xiàn)在城市主要交通都已重新聯(lián)系起來(lái)，東柏林和西柏林的公共設(shè)施也都有了聯(lián)系，但在東柏林還能看到古老的軌道交通，在西柏林還能看到很多內(nèi)城高速公路系統(tǒng)。

　　合并之后，新的政體也需要新的標(biāo)志性建筑。德國(guó)重新將首都遷回柏林后，德國(guó)議會(huì)大樓的修建就開始了。議會(huì)大樓是柏林政治體制的象征。議會(huì)大樓的建造進(jìn)行了國(guó)際競(jìng)標(biāo)，采用了福斯特的設(shè)計(jì)，但在福斯特當(dāng)時(shí)的競(jìng)標(biāo)方案里，并沒有現(xiàn)在的玻璃穹頂。最早議會(huì)大樓的建筑有一個(gè)穹頂，作為柏林的城市標(biāo)志性建筑，為達(dá)到和過(guò)去建筑形象的融合，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了很多聲音，希望福斯特先生修改自己的設(shè)計(jì)，將穹頂再現(xiàn)。最后，福斯特先生給出了一套非常令人滿意的設(shè)計(jì)作品，他設(shè)計(jì)的玻璃穹頂使人們能直接走到頂上俯瞰議會(huì)大樓，相較以前的穹頂有了更多政治寓意，能讓人體會(huì)到德國(guó)政治制度的開放和透明。

　　對(duì)普通的民眾來(lái)說(shuō)，這種民族意識(shí)形態(tài)對(duì)立留下來(lái)的、在我們眼中可能并不完美的城市形態(tài)，反而有別具一格的吸引力。在德國(guó)分裂時(shí)期，城市又有了新的個(gè)性。合并后，如何再去挖掘這個(gè)城市的特色呢？“批判性重建”是我們給出的藥方。就是說(shuō)，找回柏林在工業(yè)革命時(shí)期建立起來(lái)的城市道路網(wǎng)格系統(tǒng)和城市空間格局、空間比例，在這個(gè)基礎(chǔ)上，并非單純地、復(fù)古地修建一些古老的建筑，而是以新的建筑來(lái)重新占滿和實(shí)現(xiàn)這種街道格局和街道比例。

　　當(dāng)時(shí)的主流思想是，我們要向未來(lái)看，所以針對(duì)這種批判性重建，有非常激烈的爭(zhēng)論。年輕一代的建筑師都特別希望去創(chuàng)造一個(gè)面向未來(lái)的全新城市圖景，因而我馬上就被冠上“保守、守舊”的罪名。直至今日，這樣的爭(zhēng)論一直存在，特別是在建筑界。到底什么才是面向未來(lái)？什么才是這個(gè)城市需要的？建筑師們對(duì)這些一直爭(zhēng)論不休。爭(zhēng)論不僅針對(duì)新建筑，也針對(duì)舊建筑，特別是某些留有很重意識(shí)形態(tài)痕跡的建筑。譬如過(guò)去納粹的帝國(guó)中央銀行。當(dāng)時(shí)就這一建筑的爭(zhēng)議非常多，因?yàn)樗吘勾砹艘环N納粹美學(xué)，也反映出當(dāng)時(shí)納粹的意識(shí)形態(tài)。所以很多人希望能推倒這座建筑，以顯示對(duì)這段歷史的拒絕。但在經(jīng)歷諸多爭(zhēng)議后，市政府和規(guī)劃局還是決定保留這棟建筑，并將一種新的意識(shí)形態(tài)和政府的工作方式融入其中。建筑本身和意識(shí)形態(tài)沒有關(guān)系?，F(xiàn)在它成為了德國(guó)的外交部大樓。

　　典型案例

　　我們可以看看具體案例。譬如，在城市中心對(duì)火車總站的修建。歐洲傳統(tǒng)的火車站建筑是駛?cè)胧降幕疖囌荆亓值幕疖嚳傉臼菍?duì)之前東西柏林火車站連接而重新建造的一個(gè)火車總站，所以采取了橫穿式的火車站形制?；疖嚳傉痉譃槿龑?，所有遠(yuǎn)程交通和城市公共交通都可以在這個(gè)火車站交匯。這個(gè)工程也是通過(guò)國(guó)際競(jìng)標(biāo)的方式，由當(dāng)時(shí)來(lái)自漢堡的一個(gè)建筑師事務(wù)所負(fù)責(zé)，現(xiàn)在已經(jīng)完成并投入使用。

　　我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中也面臨土地所有制的問(wèn)題。在1940年，整個(gè)柏林的市中心被劃分得非常細(xì)，由很多小的地塊組成。在冷戰(zhàn)時(shí)期（民主德國(guó)時(shí)期），東柏林所有土地被收歸國(guó)有，以前那種細(xì)化的、小的地塊就消失了，取而代之的是大的、粗放型的地塊分割。德國(guó)統(tǒng)一后，所有之前被分割收歸國(guó)有的地塊，都要返還到最早的土地所有人手中。但這個(gè)過(guò)程非常復(fù)雜，現(xiàn)在整個(gè)東柏林的城市中心區(qū)域還在進(jìn)行地塊所有權(quán)的恢復(fù)工作。相比戰(zhàn)前，很多地塊還是比較大，因?yàn)楹芏嗟貕K都已沒法找到從前的主人。有很多開發(fā)商加入其中，購(gòu)買一些已經(jīng)無(wú)主的地塊，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重新修建，這些重建的計(jì)劃與土地重新私有化的工作同時(shí)進(jìn)行。

　　規(guī)劃局還沒有介入時(shí)，各方就在設(shè)想和爭(zhēng)論柏林將來(lái)是什么樣。在波茨坦廣場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)標(biāo)中，也有各種思潮和流派。最后中標(biāo)的是個(gè)相對(duì)更謹(jǐn)慎的方案：來(lái)自慕尼黑的建筑師Heinz Hilmer和 Christoph Sattler的方案。它更尊重原來(lái)歐洲城市的格局和比例關(guān)系，在這一前提下，構(gòu)筑城市街道和建筑的位置。方案的具體實(shí)施有一定修改，但整個(gè)街區(qū)的布局和比例關(guān)系還是維持了最早的構(gòu)想。波茨坦廣場(chǎng)的整個(gè)建筑計(jì)劃中，有很多德國(guó)本土以及世界知名的建筑師參與，他們都遵守了當(dāng)時(shí)的總規(guī)劃對(duì)所有建筑師定下的控制線，完成了整個(gè)波茨坦廣場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)一圖景。波茨坦廣場(chǎng)片區(qū)今年將全部完成修建，這個(gè)街區(qū)的批判性重建，歷時(shí)二十多年才完成。

　　和中國(guó)城市不同的是，在柏林，對(duì)城市的重建，我們會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期討論，實(shí)際操作則會(huì)經(jīng)歷更長(zhǎng)時(shí)間。我們城市增長(zhǎng)的速度沒有中國(guó)那么快，所以城市增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力也不如中國(guó)那么大，這對(duì)城市規(guī)劃者和建設(shè)者而言是種奢侈，我們可以有更多時(shí)間去反思、研究，去討論各方面不同的可能性，從而得出一個(gè)更理性和審慎的結(jié)論。

　　在波茨坦廣場(chǎng)的規(guī)劃工作中，還有一個(gè)討論焦點(diǎn)就是各種功能的融合，當(dāng)時(shí)規(guī)定所有投資商必須拿出20%的空間作為居住空間使用。當(dāng)時(shí)沒人愿意投資住宅項(xiàng)目，但政府堅(jiān)持必須要修建一定比例的居住空間，以維持街區(qū)的多樣性和活力。

　　除了對(duì)城市功能的控制外，規(guī)劃局的另一項(xiàng)工作是對(duì)城市建筑體量的控制。在內(nèi)城區(qū)，建筑師按照歷史街區(qū)的體量，讓所有建筑物都控制在“檐口的高度22米，屋頂?shù)母叨?0米”之內(nèi)。建筑師們都維持了當(dāng)時(shí)規(guī)劃局所限定的建筑體量，但又呈現(xiàn)出不同的流派和特色。這和戰(zhàn)前（19世紀(jì)工業(yè)革命時(shí)期）形成的街道體量實(shí)際上是一致的，但建筑已被逐步替換掉，不再是以前的老建筑了。

　　滕珀?duì)柣舴驒C(jī)場(chǎng)是柏林歷史最悠久的機(jī)場(chǎng)，但由于它位于城市相當(dāng)中心的地方，現(xiàn)在已停止使用了。對(duì)這個(gè)機(jī)場(chǎng)的再利用，也有很多不同方案。這個(gè)地方現(xiàn)在用作城市公園。在前期討論方案中，有人提出將整個(gè)城市公園重新修建，再次形成一個(gè)街區(qū)；也有人提出保留中心地帶的城市公園，形成環(huán)形街區(qū)?，F(xiàn)在的規(guī)劃更傾向于保留中心地帶的城市公園，也就是之前機(jī)場(chǎng)跑道和停機(jī)坪的這塊區(qū)域，在周邊重新界定城市邊界。

　　現(xiàn)在的城市公園很受市民歡迎，每到周末這里都有很多人。因此重新修建遭到了很多市民的反對(duì)，現(xiàn)在雙方還僵持不下。對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的討論已持續(xù)了很多年。我們可以看到，柏林對(duì)城市空間的需求不像中國(guó)的城市那么迫切，我們還有大量的城市空地，政府想要發(fā)展，但人們想要保存。

　　我們?cè)倩氐桨屠鑿V場(chǎng)。穿越布蘭登堡門的路當(dāng)時(shí)也是一條交通要道。在東西柏林分裂時(shí)期，布蘭登堡門成了孤零零的一棟建筑，前面是柏林墻。在“批判性重建”思想為指導(dǎo)的規(guī)劃圖中，可以看出新建建筑的體量關(guān)系和巴黎廣場(chǎng)、布蘭登堡門之間的體量關(guān)系。不僅是在建筑的體量關(guān)系上，對(duì)整個(gè)巴黎廣場(chǎng)建筑的建筑立面也進(jìn)行了規(guī)定，包括建筑的材料、建筑的色彩都要尊重布蘭登堡門。

　　值得一提的是德國(guó)藝術(shù)協(xié)會(huì)。因?yàn)檎麄€(gè)巴黎廣場(chǎng)上的建筑都要求尊重布蘭登堡門，使用布蘭登堡門的兩種建筑材料，即淺色的砂巖和抹灰。但藝術(shù)學(xué)院的人覺得這兩種材料都太保守和古板，他們希望通過(guò)一面玻璃幕墻來(lái)體現(xiàn)新建筑的開放透明，因而提出了特殊建造許可的要求。這在當(dāng)時(shí)也引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論，到底什么才是民主的建筑，是否和建筑材料有關(guān)，玻璃幕墻是否就能反映建筑的開放性和透明性？基于這場(chǎng)爭(zhēng)論，規(guī)劃局給了這棟建筑特殊修建的許可，允許它們將爭(zhēng)論以物質(zhì)化的形式在這里表達(dá)，也讓巴黎廣場(chǎng)的某個(gè)角落可以見證建筑史上的爭(zhēng)論痕跡。

　?。ㄗ髡呦档聡?guó)前規(guī)劃局長(zhǎng)，他是在柏林墻推倒、德國(guó)統(tǒng)一以后，柏林城市建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和推動(dòng)者。本文系作者3月在中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院的講座，未經(jīng)作者審定。）