19日，“保定將成為政治副中心”這一消息從傳出到被否認(rèn)，僅用了幾個小時時間就在市場掀起巨大波瀾：證券市場多支相關(guān)概念股收獲漲停，保定當(dāng)?shù)貥潜P則大打北京概念收獲熱賣。這一方面證明了“北京概念”的市場價值，另一方面也進(jìn)一步證明北京作為首都、特大城市，其相關(guān)職能正在被分解、疏散的不爭現(xiàn)實(shí)。

　　從建國初期不到200萬人規(guī)模，發(fā)展到至今2114萬常住人口，北京遇到了城市發(fā)展進(jìn)程中的各種問題，并曾經(jīng)一度在發(fā)展方向上有過迷失。“兩會”期間，剛剛陪同習(xí)近平總書記視察北京老城區(qū)南鑼鼓巷、雨兒胡同的全國政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委員會主任黃艷接受了《中國建設(shè)報·中國住房》記者獨(dú)家專訪，闡述了北京市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向。

　　“一線城市對人口擁有巨大的吸引力，這是市場經(jīng)濟(jì)下的客觀規(guī)律，但是首都是不一樣的。北京作為政治中心，首先應(yīng)該是一個安全穩(wěn)定、社會和諧的城市。”黃艷明確表示，未來在人口控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，北京將會制定非常明確的階段性目標(biāo)。

　　傳承：老城區(qū)新劇本

　　“總書記到老城區(qū)進(jìn)行考察與北京未來的發(fā)展是有關(guān)系的。他也對我們提出希望，要求進(jìn)一步明確北京的戰(zhàn)略定位，能夠從國家的戰(zhàn)略高度和解決北京的實(shí)際問題的角度，在區(qū)域規(guī)劃的層面找到出路。”黃艷表示，盡管此前關(guān)于明確北京定位也在不斷強(qiáng)調(diào)，但同時也出現(xiàn)過迷失，以至于先后出現(xiàn)了各種城市病，包括城市規(guī)模無限制的蔓延、人口無序增長，反映出以往在城市發(fā)展觀上出現(xiàn)的誤區(qū)。

　　據(jù)黃艷介紹，習(xí)近平總書記在本次調(diào)研中，首先參觀了北京市規(guī)劃展覽館，對北京60年來的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的了解，也看到了北京努力保護(hù)留下的古都風(fēng)貌。“考察地點(diǎn)選在總書記曾經(jīng)生活過的南鑼鼓巷、雨兒胡同一帶，實(shí)際上也傳達(dá)了一種聲音，就是北京有3000多年的建城史，800多年的建都史，有這么多的歷史文化因素在里面，無論以后城市如何發(fā)展，都應(yīng)該保持這種城市基因的傳承。”

　　北京是政治和文化中心，政治中心是國家賦予的職責(zé)，作為文化中心就更不能丟了自身的文化基因。“總書記看了兩個院子，都是40戶以上的這種大雜院，他在和群眾聊天的時候，發(fā)現(xiàn)他們的心態(tài)特別祥和。總書記認(rèn)為，最重要的是他們的心在這、根在這，城市由這些居民這樣構(gòu)成的話，也有利于城市傳統(tǒng)文化的傳承和社會的穩(wěn)定。”黃艷說。

　　經(jīng)過改造的南鑼鼓巷已經(jīng)被評為到北京必看的地方，也成為北京老城區(qū)最有生命力的地方之一。這也證明，盡管南鑼鼓巷的成功改造并非是完美的模式，但已經(jīng)使舊城街道得到新生，也得到了絕大多數(shù)人的認(rèn)可和接受。“老城不可能永遠(yuǎn)靜止在原來的樣子，一定是老的舞臺、新的演員、新的劇本。老樹發(fā)新芽，而不是重新種一棵樹，這才能真正體現(xiàn)城市活力。”黃艷坦言，關(guān)于舊城保護(hù)，過去一直在糾結(jié)，大家認(rèn)識不清改善老百姓的生活和保護(hù)古城風(fēng)貌怎么能夠不再對立。多年來，對舊城改造的過程也在一定程度上破壞了古城風(fēng)貌。“過去我們大家都很急，要改就改造一片，動輒遷出幾萬人、幾千人，回過頭來看這種方式其實(shí)從某種角度上講是破壞性的保護(hù)。同時，只修房子而不減少居住密度，暫時解危而不解困也是不行的。”

　　因此，北京市在對舊城進(jìn)行保護(hù)修繕的過程中，加強(qiáng)了政府的引導(dǎo)和功能的完善。“我們做這些工作的節(jié)奏和方法都要改進(jìn)，自上而下的改造方式一定要轉(zhuǎn)變成循序漸進(jìn)的、讓居民參與的模式，重點(diǎn)制造一種氛圍，激活居民自身的能動性，再配合好非常細(xì)致的管理。”

　　發(fā)展：北京也需斷腕根據(jù)

　　2004年的北京城市規(guī)劃，北京2020年的常住人口目標(biāo)為1800萬人，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100萬人，導(dǎo)致資源配置、公共政策的不均衡問題格外突出。“近十年吸引了年均60萬人左右增速的就業(yè)人口，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度跟不上，資源環(huán)境超支，造成非常大的問題，就會產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。”

　　黃艷認(rèn)為，城市的發(fā)展首先要解決發(fā)展觀的問題，首都的核心職能就是政治文化中心，國際交往和科技創(chuàng)新中心，城市發(fā)展到目前的程度，不應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)調(diào)工業(yè)化或者GDP的數(shù)字，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)圍繞技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的職能發(fā)展。“總書記也強(qiáng)調(diào)，必須針對目前一些弊端，要有壯士斷腕的勇氣和決心，去掉很多不應(yīng)該在北京發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如大規(guī)模的第二產(chǎn)業(yè)，以及一些不一定放在首都的管理、教育等職能。如果把這些職能轉(zhuǎn)移到周邊城市，更多強(qiáng)調(diào)城市群發(fā)展，則是一個比較理想的發(fā)展態(tài)勢，就不會再出現(xiàn)單一巨型城市發(fā)展中遇到的很多不可逆的城市問題。”

　　事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅對北京的要求很高，對河北和天津等地也都有要求，畢竟地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展是“一盤棋”。比如此前啟動的北京動物園服裝批發(fā)市場外遷計劃，就涉及到諸多方面利益問題，如果涉及到政府、機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方則牽扯會更多。

　　同時，未來北京作為超越生產(chǎn)型的城市，對城市規(guī)劃也是一個挑戰(zhàn)。“城市規(guī)劃以前特別強(qiáng)調(diào)大而全、宏觀、大格局，這些內(nèi)容未來還要有，規(guī)劃上的長遠(yuǎn)共識要堅持十年二十年不變地走下去，但作為日常的規(guī)劃工作，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)人的因素，強(qiáng)調(diào)公平性。”黃艷強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃要看到人真正需要什么，以往因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)太急，現(xiàn)在回過頭來發(fā)現(xiàn)很多舊賬，不人性化的東西非常多。就像小孩子一樣長得太快了骨骼發(fā)育跟不上，所以翻過頭來要調(diào)整。我們下階段的工作重點(diǎn)可能更多要放在顯存的問題上，逐步發(fā)現(xiàn)身邊的問題。這無論是理念、工作方式以及工作目標(biāo)等方面可能全部都要轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型也是城市發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)型的一部分。”

　　黃艷透露，北京市可能將從明年開始，針對就業(yè)人口進(jìn)行相應(yīng)的控制，將目前不適合在北京發(fā)展的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。“未來會有一個非常明確的目標(biāo)，這個目標(biāo)將要落實(shí)到各個管轄區(qū)域，包括區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等。”