資源過(guò)度向大城市傾斜

　　《21世紀(jì)》：除了農(nóng)村金融，還可以怎樣解決錢(qián)的問(wèn)題？

　　張曉山：一方面，涉及財(cái)政的整個(gè)大的盤(pán)子需要調(diào)整，中央和地方的關(guān)系問(wèn)題，這是個(gè)很大的問(wèn)題。另外，中央有這個(gè)政策怎么落實(shí)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城和轉(zhuǎn)移支付掛鉤。原來(lái)公共財(cái)政基層支付只管當(dāng)?shù)厝?，現(xiàn)在外來(lái)打工人員要用公共服務(wù)，公共財(cái)政陽(yáng)光要照到他那，讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)化。那么，作為轉(zhuǎn)移支付就必須掛鉤，讓公共財(cái)政更加充足一些。

　　原來(lái)說(shuō)分稅制，地方錢(qián)不夠中央就轉(zhuǎn)移支付。但現(xiàn)在，轉(zhuǎn)移支付制度從分稅制的補(bǔ)充機(jī)制變成了主導(dǎo)機(jī)制，地方錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要靠轉(zhuǎn)移支付。中央和地方財(cái)力總的格局，很難打破。這些年，中央掌握的錢(qián)越來(lái)越多。從底下收上來(lái)再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付花下去，這么個(gè)過(guò)程中中央其實(shí)掌握了資源的支配權(quán)。所以就出現(xiàn)了大量的“跑部錢(qián)進(jìn)”，地方過(guò)來(lái)要項(xiàng)目。當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)放的很多都是審批權(quán)，但財(cái)權(quán)不放的話(huà)，權(quán)利其實(shí)是不配套的。所以目前需要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)地方的積極性。

　　《21世紀(jì)》：最近京津冀合作的話(huà)題比較熱，你怎么看城鎮(zhèn)化在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上存在的問(wèn)題？

　　張曉山：原有的資源配置格局導(dǎo)致地區(qū)資源配置失衡，資源配置過(guò)多地向沿海地區(qū)和大城市傾斜，中西部地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》（2013年6月）指出：“京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。”這看上去是成績(jī)，實(shí)際上是問(wèn)題。

　　中國(guó)過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的政策選擇及發(fā)展模式是將資金的投入和資源的配置向大城市和沿海地區(qū)傾斜。不僅城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，地區(qū)之間的發(fā)展也不均衡，沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上存在較大差距；農(nóng)村的不同層級(jí)之間發(fā)展也不平衡，農(nóng)村地區(qū)的縣城、中心鎮(zhèn)、公路鐵路沿線(xiàn)、旅游區(qū)與農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)之間也存在較大差距。不協(xié)調(diào)發(fā)展的后果是生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)資源以及優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共資源向大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中，這些地區(qū)必然有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和個(gè)人發(fā)展的空間，這些地區(qū)也能給人才及其家屬子女提供更好的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。各種層次的勞動(dòng)力必然涌向這些地區(qū)，進(jìn)一步加劇了地區(qū)間的失衡，同時(shí)造成了部分大城市污染嚴(yán)重、人口密度過(guò)大、交通堵塞等問(wèn)題。

　　而中西部和農(nóng)村地區(qū)則資源配置嚴(yán)重不足，欠賬太多。隨著城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，一些縣城和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展需要。

　　《21世紀(jì)》：很多地方說(shuō)自己的公共服務(wù)支出太大，而現(xiàn)行的財(cái)稅體制又限制了它的財(cái)政收入，于是大搞土地財(cái)政，這一問(wèn)題嚴(yán)重到什么程度？

　　張曉山：政府利用國(guó)有土地收益基金通過(guò)土地儲(chǔ)備中心征收和儲(chǔ)存土地，再用征收和儲(chǔ)存的土地，向銀行抵押融資，這是現(xiàn)在很普遍的做法。但這已不屬于土地財(cái)政范疇，而屬于土地金融。最大的土地抵押客戶(hù)實(shí)際上是政府土地部門(mén)下屬的“土地儲(chǔ)備中心”，土地儲(chǔ)備中心是各地政府以地生財(cái)?shù)闹匾块T(mén)。此外，政府還承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源來(lái)向銀行舉債。這就產(chǎn)生了土地金融的一種循環(huán)：政府通過(guò)土地抵押獲得貸款來(lái)收購(gòu)?fù)恋?；再通過(guò)出讓土地獲得土地出讓金收入，企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)得到土地搞開(kāi)發(fā)，來(lái)增加政府的房地產(chǎn)稅和建筑稅；政府進(jìn)一步來(lái)收購(gòu)?fù)恋亍?br />