2014年2月15日，以“望得見(jiàn)山水，記得住鄉(xiāng)愁”為主題的第七屆中國(guó)國(guó)土區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家新春論壇在北京召開(kāi)。本屆論壇由中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)聯(lián)合主辦。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部巡視員、研究員謝揚(yáng)作主題演講，他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化需要綜合理論研究。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　今年的主題很好，“望得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁”，意義非常深遠(yuǎn)。這是去年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的新的重要觀念，在此我想把城市化工作會(huì)議上與其相關(guān)的亮點(diǎn)跟大家重溫一下。

　　城市化工作會(huì)議精神里有這么一條。第一點(diǎn)，高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)建設(shè)比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力;第二點(diǎn)是科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市，特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市;第三，要依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁;第四，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中注重保留城鄉(xiāng)風(fēng)貌，少拆房，盡可能在原有村莊情況下改善居民生活條件。

　　據(jù)我了解，有些話是領(lǐng)導(dǎo)人直接批示寫(xiě)進(jìn)去的，我認(rèn)為這體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的核心理念，為此還有非常漫長(zhǎng)的道路要走。因?yàn)樵谠谐擎?zhèn)化發(fā)展中，我們恰恰缺乏這些高瞻遠(yuǎn)矚的考慮。

　　由舊路轉(zhuǎn)到新規(guī)方面，需要狠下大決心，下大力氣才能做到。所以今天我就講三個(gè)觀點(diǎn)。

　　城鎮(zhèn)化需要綜合理論研究

　　第一個(gè)觀點(diǎn)，國(guó)際上留給我們選擇的時(shí)間只有6年了。毫無(wú)疑問(wèn)，上述理念是我國(guó)生態(tài)文明的一個(gè)升華，但是在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的重要議題中，全球氣候變化談判卻沒(méi)有給我們留下多少選擇的余地。我們都知道未來(lái)氣候變化談判面臨兩個(gè)選擇，一個(gè)選擇是延長(zhǎng)以《京都議定書(shū)》和共同帶有區(qū)別責(zé)任原則為基礎(chǔ)的南北原則。

　　二是逐步改變《京都議定書(shū)》中既有的格局。從2011年11月28號(hào)至12月9號(hào)，德班會(huì)議確定從2012年起到2020年后，適用于所有締約方的議定書(shū)，其他法律文書(shū)，經(jīng)同意具有法律效益的將進(jìn)行談判，最晚在2015年結(jié)束談判，2020年起生效?！毒┒甲h定書(shū)》和共同帶有區(qū)別責(zé)任的原則被削弱，我判斷還有可能被迫廢止，因?yàn)檎劜幌氯チ?。雙軌制模式將逐步被德班談判的單軌制取代，帶有強(qiáng)制性，如果不遵守，聯(lián)合國(guó)可派人到現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制關(guān)停。所以我國(guó)政府在去年出臺(tái)了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。我以為我們國(guó)家和民族尚未做好充分準(zhǔn)備，我期望將城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神推向國(guó)際上的緊迫性來(lái)認(rèn)識(shí)。

　　第二個(gè)觀點(diǎn)，全國(guó)國(guó)土規(guī)劃的整體性作用日益突出，主體功能區(qū)規(guī)劃還無(wú)法代替國(guó)土規(guī)劃。國(guó)土規(guī)劃調(diào)整需要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是城市帶，都市圈是城市化發(fā)展過(guò)程中不容忽視的必然形態(tài)。二是迫切需要明確大范圍按流域和區(qū)域制定國(guó)土規(guī)劃和實(shí)施管理。我們現(xiàn)在有全國(guó)總體的土地利用規(guī)劃，但缺乏在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之下和土地利用總體規(guī)劃之上的全國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃，以及與之配套的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修訂。在現(xiàn)階段盡快彌補(bǔ)全國(guó)各個(gè)地區(qū)國(guó)土規(guī)劃的空白，將此項(xiàng)工作納入政府的宏觀管理職能中來(lái)完善我們的體制機(jī)制顯得尤為重要。

　　在此，我想舉全球氣候談判中研究的例子，說(shuō)明綜合理論研究的重要作用。大家都知道有個(gè)機(jī)構(gòu)叫IPCC，政府間氣候變化桌面委員會(huì)。分別于1990年、1995年、2001年、2007年發(fā)表了四次正式氣候變化評(píng)估報(bào)告。編寫(xiě)IPCC的工作組有三個(gè)，現(xiàn)在第五次的評(píng)估報(bào)告第一工作組的報(bào)告，關(guān)于2013年氣候變化與自然科學(xué)基礎(chǔ)已經(jīng)于去年的9月份完成了，陸續(xù)向公眾和社會(huì)進(jìn)行一系列宣講活動(dòng)。

　　事實(shí)上政府間的氣候變化桌面委員會(huì)本身不進(jìn)行研究，不會(huì)對(duì)氣候和其他相關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而在全面公開(kāi)透明基礎(chǔ)上，利用公開(kāi)發(fā)表科學(xué)成果對(duì)人類(lèi)活動(dòng)引起的氣候變化及其潛在影響適應(yīng)和減緩有關(guān)科協(xié)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行評(píng)估。每一次的IPCC評(píng)估報(bào)告發(fā)布都對(duì)氣候變化國(guó)際進(jìn)程起到重要的推進(jìn)作用，包括聯(lián)合國(guó)的氣候框架公約、《京都議定書(shū)》的誕生。我想第五次肯定也會(huì)發(fā)揮更大的作用。

　　據(jù)第一工作組聯(lián)合主題秦大河院士說(shuō)，日本人曾經(jīng)經(jīng)過(guò)16年研究積累，提交將宇宙模型、全球模型與區(qū)域模型統(tǒng)一起來(lái)的方法。在第五次報(bào)告發(fā)表之前的一年，我想國(guó)土規(guī)劃對(duì)我國(guó)規(guī)劃體系作用就應(yīng)該相當(dāng)于這個(gè)超大規(guī)模的模型方法。國(guó)際規(guī)則制定靠的就是科學(xué)技術(shù)，要另搞一套就要有自己的殺手锏，我認(rèn)為國(guó)土規(guī)劃可以成為這樣的殺手锏，因?yàn)橹袊?guó)生態(tài)問(wèn)題核心是水的問(wèn)題，而不是PM2.5等空氣問(wèn)題。

　　新城鎮(zhèn)化應(yīng)該回歸全球一般規(guī)律

　　第三個(gè)觀點(diǎn)，關(guān)注環(huán)境生態(tài)，但不要忘了我們?nèi)匀惶幱诠I(yè)化階段。氣候談判未來(lái)格局影響的就是中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，我們能停止這個(gè)進(jìn)程來(lái)?yè)Q取生存的空間嗎?美國(guó)城市研究教授寫(xiě)過(guò)一篇文章，中國(guó)的城鎮(zhèn)化面臨著問(wèn)題的選擇。實(shí)際上關(guān)于產(chǎn)城融合觀點(diǎn)，是這位教授研究全球城鎮(zhèn)化的核心觀點(diǎn)。他曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化，將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系講的相當(dāng)透徹，什么樣的產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展什么樣的城市，什么樣的城市能夠生長(zhǎng)什么樣的產(chǎn)業(yè)，講的一清二楚。他是總結(jié)全國(guó)數(shù)百個(gè)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)得出來(lái)的結(jié)論?！冻鞘泻偷乩怼愤@本書(shū)很值得閱讀。

　　十年前我與北京、清華教授討論過(guò)，為什么中國(guó)的產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐極其發(fā)達(dá)，但是中國(guó)的城市規(guī)劃和規(guī)模的研究卻滿(mǎn)足不了需要?根本原因是這兩塊是脫節(jié)的，沒(méi)有結(jié)合起來(lái)。因此我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解不是簡(jiǎn)單的用第三次工業(yè)革命說(shuō)法來(lái)套用中國(guó)的實(shí)際，也不是以中國(guó)特色來(lái)回避?chē)?guó)際上的挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，為了打破舊體制和舊觀念，我們?cè)隗w制改革上過(guò)去付出了極大的努力，今后的任務(wù)依然繁重。但是在處理工業(yè)化和城鎮(zhèn)化關(guān)系上，起根本作用的還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也就是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)該更多的回歸全球規(guī)律，而不是尋找捷徑。

　　在改革開(kāi)放以后，我們只有開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有城市發(fā)展規(guī)劃，最終都是土地城鎮(zhèn)化超過(guò)了人口的城鎮(zhèn)化。雖然我們的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了50%，但是我個(gè)人判斷我們面臨的是城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)率，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期將進(jìn)入衰減的過(guò)程?？傊?ldquo;望得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁”這個(gè)中國(guó)城鎮(zhèn)化夢(mèng)還是要落到城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展融合之中，有了這個(gè)根基我們才能應(yīng)對(duì)國(guó)際上的各種挑戰(zhàn)。