印度尼西亞的城鎮(zhèn)化進程始于上世紀70年代。1970—2010年間，印尼城鎮(zhèn)人口平均增長率為4.2%，城市化率增加了2倍，人均國民生產(chǎn)總值增長了3倍，超過印度、菲律賓等國，成為亞洲城鎮(zhèn)化速度最快的國家之一。目前，印尼城鎮(zhèn)人口比重約為50%，預計到2025年，城鎮(zhèn)人口比重將達67.5%。萬隆理工學院城市規(guī)劃專家德里克在接受本報記者采訪時指出，印尼城鎮(zhèn)化的主要特點在于城鎮(zhèn)人口相對集中，主要分布在少數(shù)幾個大都市。

　　首都雅加達人口超過1200萬，是世界上人口密度最大的城市之一，也是印尼城鎮(zhèn)化進程的一個縮影。上世紀70年代，印尼經(jīng)濟開始起飛，大量外國投資涌入。雅加達憑借其廣闊市場、充足勞動力和便利交通成為外國投資熱地。印尼政府從上世紀80年代開始不斷放寬對外國投資的限制，實施了一系列簡化貿(mào)易手續(xù)的政策措施，促進了貿(mào)易發(fā)展，帶動了基礎(chǔ)設施建設，從而推動了大都市的崛起。

　　到了20世紀90年代，雅加達吸引的外國投資占全國總投資約20%。雅加達的國際貿(mào)易業(yè)務迅速增長，印尼近1/3的出口產(chǎn)品和超過一半的進口產(chǎn)品都要通過雅加達的丹戎不碌港交易。工業(yè)、金融業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的同時帶動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大型購物商場、高級辦公樓、賓館如雨后春筍般涌現(xiàn)。經(jīng)濟的高速增長提供了大量的工作崗位。這一時期，雅加達新增人口中有30%是到大都市尋找工作機會的農(nóng)村人口。在亞洲金融危機前，雅加達已初具國際大都市雛形。

　　盡管金融危機使雅加達的城鎮(zhèn)化步伐有所放緩，但近幾年來的經(jīng)濟回暖還是吸引大量勞工源源不絕地涌入。與此同時，人口過度膨脹也給就業(yè)帶來巨大壓力。尤其是一些勞工因缺乏技術(shù)而被企業(yè)拒之門外，成為當?shù)厣鐣牟环€(wěn)定因素，造成雅加達的犯罪率不斷上升。如何吸收外來勞工、創(chuàng)造就業(yè)崗位成為印尼政府面臨的一個難題。

　　為解決這個問題，印尼政府雙管齊下，一方面不斷放寬投資限制，改善投資環(huán)境，對投資戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的外國公司給予稅收優(yōu)惠，吸引外國企業(yè)在印尼投資建廠；另一方面注重小微企業(yè)在吸收勞工方面的作用，為小微企業(yè)融資助力。去年開始，印尼政府還針對低收入者出臺了一系列政策，包括建造面向工人的廉價住房；將街頭小販等非正式勞工重新安置在固定集市里，并給予他們減免稅收和租金的優(yōu)惠待遇，以保障他們收入穩(wěn)定。今年剛出臺的醫(yī)療保險計劃覆蓋率達72%，為勞工提供了福利保障。

　　雅加達市長佐科威認為，要解決城鎮(zhèn)化給雅加達帶來的壓力，最重要的是加大對其他地區(qū)的投資，促使勞工流向其他城市。印尼政府2011年推出經(jīng)濟建設藍圖，計劃與企業(yè)和外國投資者合作，投資2000億美元，針對印尼五大島嶼的不同特點制定發(fā)展投資計劃，以做到因地制宜、促進區(qū)域均衡發(fā)展。此外，印尼加入了東盟互聯(lián)互通項目，加大對不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，以促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。德里克對本報記者表示，要促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，除了加強互聯(lián)互通外，印尼政府還要繼續(xù)完善勞工法、土地法等法律建設，為政策的實施提供法律保障。