黨的十八大報(bào)告指出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。”黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”因此，建設(shè)美麗中國需要全面落實(shí)五位一體總體布局，正確處理好政府、市場、社會(huì)三者之間關(guān)系，努力把生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理、國家治理的全過程。

　　建設(shè)生態(tài)政府，強(qiáng)化公共權(quán)威導(dǎo)向功能

　　環(huán)境保護(hù)是政府的重要職責(zé)。生態(tài)型政府就是要將生態(tài)治理上升為政府的核心職能，保證政府能夠有效履行如下幾方面生態(tài)管理職責(zé)：

　　加強(qiáng)綠色財(cái)稅體系建設(shè)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，通過完善財(cái)源建設(shè)，建立穩(wěn)定的財(cái)政收入增長機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)先支持重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，并積極探索“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償模式，統(tǒng)籌規(guī)劃邊際成本收益和環(huán)境保護(hù)公平性，切實(shí)增強(qiáng)政府在環(huán)境資源領(lǐng)域的公共管理職能。積極穩(wěn)妥開征環(huán)境稅，以當(dāng)?shù)匚廴拘云髽I(yè)的產(chǎn)量為稅基，因地制宜采取定額稅率，多舉措嚴(yán)格征管，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮稅收在生態(tài)文明建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，將生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道。提高環(huán)境違法成本，消除環(huán)境違法收益，通過加大處罰力度，減少環(huán)境違法犯罪行為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。加大環(huán)境執(zhí)法建設(shè)投入，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，提高環(huán)境執(zhí)法水平，保證環(huán)境執(zhí)法的客觀、公正、高效。加強(qiáng)資源環(huán)境法治文化宣傳，激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)對資源環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律制度嚴(yán)格落實(shí)。

　　完善激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)的生態(tài)績效評(píng)價(jià)體系。以細(xì)化環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，實(shí)施內(nèi)外考核相結(jié)合，積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化，加強(qiáng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。強(qiáng)化政府生態(tài)績效評(píng)價(jià)職能，加大績效評(píng)價(jià)與單位等級(jí)評(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績考核、干部選拔任用結(jié)合的力度，促進(jìn)行政干部、公務(wù)員考核科學(xué)化。建立政府績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)開展環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，形成正向激勵(lì)與良性循環(huán)。

　　建設(shè)生態(tài)市場，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化

　　各級(jí)政府要積極探索發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新路子，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式。

　　激活資本市場，積極拓寬生態(tài)建設(shè)投融資渠道。著重培育資源市場、開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，促使環(huán)境要素的價(jià)格能夠真正反映其稀缺程度。建立健全生態(tài)投融資和營運(yùn)機(jī)制，在充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用的同時(shí)，探索市場化的投融資方式，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，給生態(tài)文明建設(shè)提供多元化的資金投入。充分發(fā)揮資本市場的孵化器功能，將科技含量高、節(jié)能減排效果好、市場前景廣闊的項(xiàng)目推向市場，培育和造就一批生態(tài)文明建設(shè)的大型骨干企業(yè)。在不降低上市準(zhǔn)入條件的前提下，為低碳企業(yè)建立公開發(fā)行和上市的綠色通道，提高低碳經(jīng)濟(jì)板塊在資本市場的比重。

　　建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源價(jià)格體系，建立資源有償使用制度，充分體現(xiàn)資源經(jīng)營者權(quán)益。統(tǒng)籌各種資源稅費(fèi)和環(huán)境稅費(fèi)改革，重構(gòu)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅費(fèi)體系，加快資源行業(yè)市場結(jié)構(gòu)改革，降低中間環(huán)節(jié)成本。通過合理利用價(jià)格管控手段，建立以市場優(yōu)化配置、政府適度干預(yù)的資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提高資源性產(chǎn)品價(jià)格、降低再生資源價(jià)格、提高廢棄物排放成本，建立起有利于資源節(jié)約使用、廢棄物循環(huán)利用的價(jià)格體系。

　　完善排污權(quán)交易市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化改造。加強(qiáng)排污權(quán)交易市場體系建設(shè)，明確排污權(quán)交易制度的法律地位，借鑒我國排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立國內(nèi)碳交易市場，促進(jìn)國內(nèi)碳排放市場與國際市場接軌，積極發(fā)展碳金融市場，通過節(jié)約集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。大力倡導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式、在上下游“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”之間形成生態(tài)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益相匹配的生態(tài)鏈關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的總交換過程中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

　　建設(shè)生態(tài)社會(huì)，動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)

　　建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，要在推進(jìn)社會(huì)管理中建設(shè)生態(tài)文明，真正做到生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)群眾、依靠群眾。

　　完善公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和政策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，積極構(gòu)建多方參與的政策制定機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界意見，充分保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高決策的科學(xué)性。制定和完善關(guān)于環(huán)境保護(hù)非政府組織（NGO）的法律法規(guī)體系，加大對環(huán)保NGO的扶持力度，搭建政府與環(huán)保NGO的對話平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)境信息披露，實(shí)行政府主動(dòng)公開與申請公開相結(jié)合的雙向公開制度，推行環(huán)境法律政策公開、建設(shè)項(xiàng)目公開、環(huán)境質(zhì)量公開以及企業(yè)產(chǎn)品環(huán)保信息公開，通過信息資源均衡真正解決發(fā)展中的環(huán)境問題。

　　履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，助力生態(tài)文明建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、環(huán)境道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，主動(dòng)接受公眾和社會(huì)監(jiān)督，積極支持環(huán)保公益事業(yè)，樹立現(xiàn)代企業(yè)良好的社會(huì)形象，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要組成部分。積極推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化污染防治，減少污染排放，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的互利共贏。

　　改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，打造宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)確定城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，加強(qiáng)綜合管理，建設(shè)特色鮮明、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系，全面提升城市建設(shè)質(zhì)量和水平。中心城市規(guī)劃建設(shè)要突出各具特色的生態(tài)文化定位和風(fēng)格，加強(qiáng)城區(qū)及周邊生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀保護(hù)，建設(shè)多層次的城鎮(zhèn)綠地體系，綜合整治城市內(nèi)河、內(nèi)湖環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)和景觀功能。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)清潔家園、清潔水源、清潔田園，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

　?。ㄗ髡邌挝唬何鞅贝髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院；本文系公安部公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃資助項(xiàng)目〔2011LLYJTJSJ034〕的階段性成果）