北京:人為制造的城市病
城市總體規(guī)劃,是個(gè)不無奢侈的概念。
北京市市長(zhǎng)王安順在北京市十四屆人大二次會(huì)議所作政府工作報(bào)告表示,將修改北京市城市總體規(guī)劃。據(jù)媒體報(bào)道,北京城市總體規(guī)劃修改工作將于年內(nèi)啟動(dòng),重點(diǎn)之一是加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控?,F(xiàn)有人口規(guī)模早已突破原有的總體規(guī)劃。
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》,北京市2020年人口規(guī)模為1800萬人,但事實(shí)上,到2012年底,北京市常住人口已達(dá)2069.3萬人。如果再不加以控制,人口規(guī)模很快就將接近北京市的承載極限,資源、環(huán)境、公共服務(wù)和社會(huì)管理等將不勝重負(fù)。
不客氣地說,從實(shí)施效果來看,北京市正在執(zhí)行之中的城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)是失敗的??吹竭@里,一定會(huì)有多嘴的朋友要問,既然總體規(guī)劃制定了也不會(huì)得到嚴(yán)格實(shí)施,那么修改或制定它又有什么意義呢?
總體規(guī)劃與實(shí)施效果之間的巨大落差,不惟北京如此。雖然早年間就有“規(guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛”的說法,但仍擋不住各個(gè)城市一輪又一輪的修編,且一次比一次間隔時(shí)間短。是我們的城市發(fā)展太快,還是我們的規(guī)劃太短視?
有一件事我特別迷惑。至少20年前,就聽到城市規(guī)劃界的權(quán)威專家在批評(píng)北京“攤大餅”所帶來的城市病。但這20年來,北京仍然在堅(jiān)持?jǐn)偞箫灒瑥娜h(huán)一直攤到六環(huán),如果城市足夠大,它一定會(huì)繼續(xù)修建七環(huán)。從三環(huán)擴(kuò)到六環(huán),城區(qū)范圍增加了不止一倍,人口從20年前的不足1000萬,增長(zhǎng)到超過2000萬,理論上也是一種自然過程。擁有獨(dú)特資源和就業(yè)機(jī)會(huì)的北京,不成為一個(gè)人口凈流入城市,反倒是怪事。而交通擁堵和環(huán)境污染,不過是人口高速膨脹的必然伴生物。千萬不要說這是北京才會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象,孟買和墨西哥城也一樣。
倘若新一輪的北京城市總體規(guī)劃修編,只是原有規(guī)劃思想的重復(fù),至多不過是修改一下人口規(guī)模控制目標(biāo),將1800萬改為2200萬,那就真的毫無意義。我個(gè)人建議,新一輪的總體規(guī)劃修編,重點(diǎn)不要放在控制人口規(guī)模上,而應(yīng)是城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。
過去幾輪北京城市總體規(guī)劃在地理層面的呈現(xiàn),如果不說是致命缺陷,至少可稱為嚴(yán)重不足的地方就是,對(duì)城市空間布局的忽視。雖然近幾年的政府工作報(bào)告,都提到了加快發(fā)展新城,但人們看到的,新城只是作為房地產(chǎn)開發(fā)重心的迅猛展開,而不是人口、資源和產(chǎn)業(yè)的同步融入。
北京空間布局最大的問題,是城市副中心的缺位??少Y比較的是東京都市圈,人口高達(dá)3670萬人,但并沒有北京這么嚴(yán)重的交通擁堵問題,關(guān)鍵就在于它的幾個(gè)副中心(新宿、池袋、澀谷、上野-淺草等)分散了城市的功能。
北京并非對(duì)城市副中心全然無知。通州就被明確提出要建成北京的城市副中心。但幾年過去,通州有半點(diǎn)城市副中心的樣子么?看到通州區(qū)政府將萬達(dá)廣場(chǎng)作為今年城市建設(shè)的重點(diǎn)工程,我就忍不住苦笑。如果沒有資源的轉(zhuǎn)接,產(chǎn)業(yè)的植入,消費(fèi)的帶動(dòng),副中心是不會(huì)自然生長(zhǎng)起來的。
何況,北京只有一個(gè)城市副中心是不夠的。正如北京商務(wù)科技區(qū)建設(shè)有限公司總經(jīng)理林澎所說,北京現(xiàn)階段應(yīng)該需要發(fā)展四個(gè)城市副中心,東南西北各一個(gè)。發(fā)展多個(gè)并且多元的城市副中心,應(yīng)該但絕不止于寫入新的城市總體規(guī)劃,而且要有概念規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,要有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)方案。
也就是說,未來北京要做的,不是簡(jiǎn)單地將市中心的人口向新城疏散,使之成為一個(gè)個(gè)新的睡城,而是要跳出原有的規(guī)劃建設(shè)思路,立即規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)功能完善的城市副中心,甚至包括納入京津冀都市圈的北京衛(wèi)星城。如果各個(gè)副中心既是自成一體的城市,彼此又是有機(jī)聯(lián)結(jié)功能互補(bǔ),北京都市圈的人口哪怕增長(zhǎng)到3000萬,也沒有那么可怕。
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