鄒德慈：這次我們提出了“5611”的重要城鎮(zhèn)化地區(qū)空間布局規(guī)劃，就是按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，優(yōu)化提升珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝、長(zhǎng)江中游等5個(gè)大核心城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展海峽西岸、海南、天山北坡、哈長(zhǎng)、滇中、藏中南等6個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)培育山東半島、遼中南、中原關(guān)中—天水、北部灣、黔中、太原、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭州—西寧、淮海等11個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)。

　　在5大城鎮(zhèn)群之外，要積極發(fā)展這6個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)前我國(guó)已成為眾多國(guó)家和地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴和外來(lái)投資國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的重大變化，對(duì)構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　城鎮(zhèn)化空間布局應(yīng)在維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定的前提下，以門戶中心城市及周邊地區(qū)為引領(lǐng)，加快國(guó)家沿海沿邊等地區(qū)開發(fā)開放，積極開展跨界和跨境合作，提升國(guó)家的對(duì)外開放水平，統(tǒng)籌雙邊、多邊、次區(qū)域開放合作，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型體系。

　　另外，還要重點(diǎn)培育11個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)。以資源環(huán)境承載能力為前提，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化集聚發(fā)展為重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口吸引能力，強(qiáng)化其對(duì)于各省區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的帶動(dòng)作用。

　　但是，我們需要轉(zhuǎn)變觀念，不要認(rèn)為城市發(fā)展的目標(biāo)就是追趕大城市，這種老的觀念是錯(cuò)誤的。城市是否重要在于它的職能，而不是大小。譬如昆明，它只是中國(guó)西南地區(qū)的一個(gè)重要中心城市，它沒(méi)有必要去追趕上海、廣州，沒(méi)必要和上海、廣州比大小。

　　再如新疆邊境城鎮(zhèn)阿拉山口，它只是我國(guó)西部重要的邊境口岸城鎮(zhèn)，沒(méi)必要追趕其他大城市，它的職能就是在西部連接中亞的中轉(zhuǎn)樞紐，沒(méi)有其他的經(jīng)濟(jì)職能。

　　所謂的“5611”也不是固定不變的，只是目前在國(guó)家城鎮(zhèn)化大的構(gòu)架下，形成“5611”這個(gè)局面。同時(shí)，在“5611”的大格局中，不要簡(jiǎn)單地相互攀比，這會(huì)造成負(fù)面作用，地方城市領(lǐng)導(dǎo)人要擺正心態(tài)。

　　城市巨型化傾向值得警惕

　　記者：我們?cè)倩剡^(guò)頭說(shuō)這些中心城市，您覺(jué)得它們?cè)谙乱徊桨l(fā)展中是否存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？

　　鄒德慈：在接下來(lái)的大城市與特大城市發(fā)展規(guī)劃中，要以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，構(gòu)建國(guó)家中心城市體系。

　　大城市和特大城市發(fā)展迅速，是當(dāng)前我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的核心載體，但城市巨型化的傾向值得警惕。以4個(gè)直轄市、重要省會(huì)城市和副省級(jí)市為代表，一些中心城市正在朝向巨型城市發(fā)展，如果按照各地上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，到2020年我國(guó)城市人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市則多達(dá)16個(gè)。

　　城市的巨型化發(fā)展，往往伴隨資源能源高度緊張、城市空間“攤大餅”蔓延、交通擁堵、大氣污染嚴(yán)重、宜居水平低下、社會(huì)矛盾緊張等突出問(wèn)題，需要從政府的角度加以規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，由全面吸引集聚資源轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)與帶動(dòng)。

　　要推動(dòng)特大城市智能升級(jí)，調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，培育國(guó)家中心城市體系。強(qiáng)化北京、天津、上海、廣州、重慶、武漢等城市高端職能提升發(fā)展，建設(shè)國(guó)家中心城市，提升其在世界城市體系的地位，引領(lǐng)和組織國(guó)家城鎮(zhèn)格局的有序變遷。

　　同時(shí)，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，倒逼特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，避免城鎮(zhèn)空間無(wú)序蔓延。劃定現(xiàn)狀存量建設(shè)用地更新，以城中村、城邊村、棚戶區(qū)、低效工業(yè)用地為重點(diǎn)，創(chuàng)新存量土地和集體建設(shè)用地更新改造模式，推動(dòng)存量建設(shè)用地更新升級(jí)。

　　現(xiàn)在主要問(wèn)題在于，很多城市在編制自己的總體規(guī)劃時(shí)比較主觀，只考慮當(dāng)前發(fā)展與增長(zhǎng)，不考慮大局與未來(lái)。很多地方圈地修建新城，很少考慮土地、人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題。

　　目前，交通堵塞、環(huán)境污染、水資源短缺等問(wèn)題在城市發(fā)展中普遍存在。

　　現(xiàn)在，地方政府搞“土地財(cái)政”，靠賣地的錢進(jìn)行城市建設(shè)，賣地難以為繼，就向銀行借錢。現(xiàn)在，地方政府債務(wù)累積非常嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題在最近出臺(tái)的改革政策中已看到逐步解決的前景。

　　交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題應(yīng)該解決，不僅需要錢，也需要時(shí)間，只有這樣，才可能徹底解決問(wèn)題。

　　現(xiàn)在，中央召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，有些問(wèn)題講得已經(jīng)非常明確，地方政府在城鎮(zhèn)化方面的認(rèn)識(shí)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在新一輪的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府做規(guī)劃時(shí)要和中央保持一致，較好地落實(shí)中央的決策。

　　在我看來(lái)，最近不太健康的城市發(fā)展勁頭依然存在。有的大城市，為了城市建設(shè)，向銀行大量借款，高利息的巨額貸款達(dá)到驚人的地步。

　　所以，中央提出來(lái)的新型城鎮(zhèn)化方略，大家都需要好好學(xué)習(xí)，也包括我自己。要聯(lián)系實(shí)際，好好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。不要把新型城鎮(zhèn)化作為一種借口和口號(hào)。