淺談廣西生物多樣性保護法治現(xiàn)狀

　　今天是國際生物多樣性日，在5月22日這一天，我國作為《生物多樣性公約》締約國，承諾保護生物多樣性，以可持續(xù)的方式利用生物多樣性、并公平地分享利用生物多樣性所獲得的惠益。因此，政府高度重視生物多樣性保護工作，制定并實施了一系列與生物多樣性保護有關的法律法規(guī)，基本形成了保護生物多樣性的法律體系。廣西是我國生物多樣性最豐富的省區(qū)之一，物種豐富度僅次于云南和四川，居全國第三位，在全國生物多樣性構成中占有重要地位，廣西的生物多樣性保護具有全國性乃至世界性的意義。多年來，廣西在生物多樣性保護方面取得了一些成就，但是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣西生物多樣性保護仍然面臨巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，必須進一步增強保護意識，采取實際行動，進一步加大保護力度，促進廣西的生物多樣性保護管理和可持續(xù)發(fā)展。

　　一、廣西生物多樣性保護取得的成果

　　廣西通過認真履行國家相關法律、法規(guī)和條例，并制訂一系列地方性相關法規(guī)和規(guī)章保護生物多樣性，其中法規(guī)有19項和規(guī)章有25項，如《廣西壯族自治區(qū)森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)森林管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《廣西壯族自治區(qū)野生植物保護辦法》、《廣西森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設管理辦法》等等。目前，廣西區(qū)已初步形成了法律、法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)相結合的生物多樣性保護法律體系，逐步對廣西生物多樣性保護進行法制化管理。廣西注重對野生動植物資源的依法管理，針對亂捕濫獵、亂采濫伐、走私販私野生動植物等活動，采取專項打擊和不定時執(zhí)法查處等措施，嚴厲打擊破壞野生動植物的違法犯罪活動。針對開發(fā)建設項目中破壞生態(tài)的違法行為進行嚴厲管制和嚴肅查處，使破壞野生動植物資源違法犯罪、非法貿(mào)易以及各種破壞生態(tài)和生物多樣性和違法行為的勢頭得到有效遏制。

　　二、廣西生物多樣性保護存在的不足

　　生物多樣性保護作為一個新興的領域，廣西雖取得了成果，但仍存在不少問題，特別在法制方面。一是立法空白。廣西雖有多部有關環(huán)境資源保護的地方性法規(guī)，但一直沒有專門針對生物多樣性保護的法律法規(guī)，如廣西生物多樣性管理條例或辦法等，還缺少對非重點保護野生動植物保護、微生物資源保護與管理、外來入侵物種防治、遺傳資源保護與保存等方面的管理辦法。可見，生物多樣性保護工作在立法上，仍有較大的空缺。二是現(xiàn)有法律法規(guī)不完善，除《廣西壯族自治區(qū)野生植物保護辦法》、《廣西壯族自治區(qū)水生野生動物保護管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)樹蔸樹木采挖流通管理規(guī)定》在其立法目的中明確規(guī)定有保護生物多樣性的內容外，其他有關專門法律、法規(guī)的立法目的都無此規(guī)定，而是簡單描述為保護自然環(huán)境和自然資源等內容。同時，現(xiàn)有法律法規(guī)可操作性不夠強，部分法律法規(guī)長期未作修訂，由于執(zhí)法主體、保護級別、資源狀況和保護措施等已發(fā)生重大變化，部分法律滯后，導致這些法律法規(guī)不能適應新的形勢，在處理違法行為方面，造成無法可依或者不同法律之間互相矛盾等現(xiàn)象。因此，完善生物多樣性保護的法制體系已經(jīng)成為一項迫切和非常重要的工作。三是執(zhí)法力度不夠，現(xiàn)有有關生物多樣性保護的法律、法規(guī)中法律責任規(guī)定不夠完善和明確，相關保護法規(guī)政策難以配套，仍存在執(zhí)法機構不健全、不協(xié)調，執(zhí)法部門人力物力不足，致使多樣性保護監(jiān)管執(zhí)法能力有限、執(zhí)法力度不夠等問題。有時還會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，這給生物多樣性保護工作帶來了極大的阻力和困難。

　　三、廣西生物多樣性保護的任務

　　廣西生物多樣性保護迫切需制定具有針對性的地方性法律法規(guī)和管理辦法，貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，研究制訂《廣西自然保護區(qū)管理條例》等相關地方性法規(guī)，完善《廣西壯族自治區(qū)森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理條例》，修訂《廣西壯族自治區(qū)建設項目環(huán)境保護管理辦法實施細則》、《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境工程管理辦法（試行）》等早期頒布的規(guī)章。做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實依法保護生物多樣性，逐步建立健全由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)共同組成的生物多樣性法規(guī)體系。