新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指引城市規(guī)劃新理念
與以往的城鎮(zhèn)化道路不同,新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張,而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,意味著經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生產(chǎn)力布局的新調(diào)整和新變化,能夠從根本上加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的升級改造。
當(dāng)前,面對新型城鎮(zhèn)化過程中的資源約束、環(huán)境污染、交通擁堵等一系列問題,我們迫切需要重新認(rèn)識(shí)城市的性質(zhì),轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)的思路,在城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中貫徹“生態(tài)文明”理念,保障新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展,切實(shí)促使中國經(jīng)濟(jì)升級的完美轉(zhuǎn)型。
生態(tài)文明理念對城市規(guī)劃建設(shè)提出新要求
黨中央明確提出建設(shè)生態(tài)文明和用新型城鎮(zhèn)化促使中國經(jīng)濟(jì)升級的要求,豐富了文明和發(fā)展的內(nèi)涵,具體來說就是要求以生態(tài)文明理念推動(dòng)城市建設(shè)管理和發(fā)展的思想大解放,牢固樹立綠色價(jià)值觀、生態(tài)政績觀,實(shí)現(xiàn)人與城市、自然的和諧統(tǒng)一和永續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與中國經(jīng)濟(jì)升級相結(jié)合的發(fā)展模式。這自然就對城市規(guī)劃建設(shè)管理提出了新任務(wù)、新要求。
當(dāng)前,需要以國家大力推進(jìn)生態(tài)文明和用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)升級改造為契機(jī),正視北京城市規(guī)劃建設(shè)中的問題,改進(jìn)現(xiàn)有的規(guī)劃方法和技術(shù)體系,轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念,把“生態(tài)文明理念”嵌入到城市規(guī)劃建設(shè)體系當(dāng)中,用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新理念指引城市規(guī)劃建設(shè)新思維,大力推進(jìn)以首都北京為代表的“生態(tài)文明”城市建設(shè),促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)升級改造。
城市規(guī)劃建設(shè)的歷史特征
新中國成立六十年來,我國的城市規(guī)劃與建設(shè)取得了巨大成就。城市面貌煥然一新,基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。但是,隨著城市空間的不斷拓展,我國城市發(fā)展也面臨交通擁堵、環(huán)境承載力不足、能源消耗過大、區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問題。以首都北京為例,造成這些問題的原因從根源上講可以歸納為以下三個(gè)方面:第一,工業(yè)化時(shí)代的城市規(guī)劃與建設(shè)思想對現(xiàn)代城市發(fā)展的影響。第二,前蘇聯(lián)規(guī)劃方案的影響。第三,傳統(tǒng)城市化的快速發(fā)展。改革開放以后,中國進(jìn)入了快速城市化時(shí)期,北京的城市人口快速膨脹,加劇了城市人口與空間的矛盾。這對北京的規(guī)劃建設(shè)帶來巨大的沖擊。
我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃和建設(shè)問題有著深刻的歷史淵源,具有明顯的工業(yè)化時(shí)代的城市發(fā)展特征和特定時(shí)期的歷史印記,并在一定程度上形成了當(dāng)前我國大多數(shù)城市發(fā)展的“路徑依賴”。
城市規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題
如前所述,受制于以前我國城市發(fā)展軌跡和規(guī)劃指導(dǎo)思想的影響,目前我們在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域面臨幾個(gè)突出問題:
1.城市規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)導(dǎo)向薄弱。
科學(xué)發(fā)展的基本要求是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。但是,由于環(huán)境效益屬于公眾利益范疇,在很多情況下是以社會(huì)大眾為受益人,沒有明確的受益群體,在沒有外部監(jiān)督和約束的情況下,這樣的公眾利益容易被忽視。而經(jīng)濟(jì)利益往往都有明確的受益人群。因此,在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相沖突的時(shí)候,生態(tài)效益往往被弱化。除此之外,生態(tài)效益往往是一種長期效益,是一種不容易引起重視的“隱效益”,而經(jīng)濟(jì)效益是可以預(yù)測和計(jì)算的顯效益。兩者相比,“隱效益”也往往被忽視。
2.城市規(guī)劃對公共資源在空間和部門的合理配置引導(dǎo)不足。
以首都北京為例,城市規(guī)劃對公共資源在空間和部門的合理配置引導(dǎo)不足,造成了北京居民居住和就業(yè)的嚴(yán)重分離,這種局面增加了城市的通行成本和交通擁堵。交通流量過大和交通擁堵帶來的大氣污染問題,已經(jīng)成為北京城市環(huán)境的突出問題。這一問題在“綠色北京”和“美麗北京”建設(shè)中必須引起足夠重視,同時(shí)對我國其他城市的建設(shè)和發(fā)展有相應(yīng)的警示意義。
3.對如何在城市規(guī)劃建設(shè)中貫徹生態(tài)理念存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
城市環(huán)境總體上來說是一種人工環(huán)境,人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)已經(jīng)完全改變了城市空間的原有生態(tài)面貌。在城市規(guī)劃建設(shè)中,人類很容易按自己的意圖和理解來規(guī)劃建設(shè)城市。而對城市生態(tài)環(huán)境的理解常常存在誤差,導(dǎo)致在城市規(guī)劃建設(shè)中違背生態(tài)理念的行為經(jīng)常發(fā)生。例如:在城市建設(shè)中過度強(qiáng)調(diào)地面硬化,而忽視雨水下滲不足對生態(tài)環(huán)境的影響;河道治理中只重視河道硬化,而忽視河道生態(tài)恢復(fù);在園林綠化工作中過度強(qiáng)調(diào)美觀,強(qiáng)調(diào)整齊劃一,而忽視植物生長的自然狀態(tài)和秩序;在規(guī)劃建設(shè)中,注重美觀氣派,而忽視節(jié)能環(huán)保,忽視光污染問題等。
以生態(tài)文明為導(dǎo)向的城市規(guī)劃建設(shè)的新理念
新型城鎮(zhèn)化的提出和打造中國經(jīng)濟(jì)升級戰(zhàn)略的推進(jìn),意味著對城市規(guī)劃建設(shè)需要進(jìn)行生態(tài)文明理念下的新指引。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步,后工業(yè)化時(shí)代逐漸到來,城市的性質(zhì)已經(jīng)悄然發(fā)生了變化。城市不再僅僅是一個(gè)生產(chǎn)中心和生產(chǎn)空間,而是越來越成為人類的生存空間和文明傳承的空間。
面對時(shí)代變革和城市性質(zhì)的變化,城市發(fā)展的需要從“生產(chǎn)中心”和“生產(chǎn)服務(wù)中心”,向綜合性的 “生產(chǎn)中心”、“生活中心”和“文明中心”轉(zhuǎn)變。要把城市建設(shè)成為生產(chǎn)力發(fā)達(dá),適宜人類居住,環(huán)境優(yōu)美,文明得到繼承和發(fā)揚(yáng)的社會(huì)空間。在城市規(guī)劃和建設(shè)中要拋棄“唯生產(chǎn)空間”的思想,要更加注重合理利用城市空間,注重城市的可持續(xù)發(fā)展,注重人居環(huán)境和城市環(huán)境的改善,注重文明的繼承和發(fā)揚(yáng),綜合考慮生產(chǎn)、生活和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系,綜合考慮生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施、文化設(shè)施的配套,注重各種設(shè)施建設(shè)的區(qū)域平衡,構(gòu)建一個(gè)“人與城和諧”的社會(huì)空間。這就需要首先創(chuàng)建一個(gè)生態(tài)健康的城市環(huán)境,這是 “人與城和諧”的基礎(chǔ)條件。
以生態(tài)文明為導(dǎo)向的城市規(guī)劃建設(shè)的新思路
以生態(tài)文明為導(dǎo)向的城市規(guī)劃建設(shè)的基本目標(biāo)是:以生態(tài)理念為指導(dǎo),把城市建設(shè)成一個(gè)“人與城和諧”的社會(huì)空間。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要注意已下幾點(diǎn):
1.重新認(rèn)識(shí)城市空間,強(qiáng)化城市規(guī)劃的生態(tài)化導(dǎo)向。
在今后的城市規(guī)劃和建設(shè)中要重新認(rèn)識(shí)城市的功能,按照“生產(chǎn)空間”、“生活空間”、“文明空間”的復(fù)合體來規(guī)劃建設(shè)城市,綜合考慮生產(chǎn)、生活和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系,綜合考慮生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施、文化設(shè)施的配套,注重各種設(shè)施建設(shè)的區(qū)域平衡,構(gòu)建一個(gè)“人與城和諧”的社會(huì)空間。
2.在城市規(guī)劃中重視人口疏解對城市生態(tài)環(huán)境的影響。
人口疏解應(yīng)該從兩個(gè)方面來理解。人口疏解一方面是指居住人口疏解,即:通過舊城拆遷改造,把老城區(qū)中過密的人口分離出來,轉(zhuǎn)移到其他城市就業(yè);另一方面,人口疏解還應(yīng)該包含就業(yè)人口疏解。為了減輕中心城區(qū)的擁擠情況,要控制人口疏解地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度,控制就業(yè)人口密度。按照新型城鎮(zhèn)化與打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的新要求與新思路,調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和劃分次區(qū)域,實(shí)施分區(qū)域的城市發(fā)展策略,統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,積極推動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)移和集中,引導(dǎo)培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長極,吸引居住人口和就業(yè)人口的雙轉(zhuǎn)移。
3.在新城建設(shè)中堅(jiān)持緊湊型城市。
盡管城市的中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度很大,但是,目前新城建設(shè)剛剛起步,開發(fā)強(qiáng)度還很不足。在新城建設(shè)中要避免走中心城區(qū)的建設(shè)老路。在新城規(guī)劃建設(shè)中要堅(jiān)持緊湊型城市理念,用足城市存量空間,減少盲目擴(kuò)張,堅(jiān)持土地的節(jié)約利用,節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本;要使城市建設(shè)相對集中,密集組團(tuán),生活和就業(yè)單元盡量混合,縮短城市通勤距離和時(shí)間;提供多樣化的交通選擇方式,優(yōu)先發(fā)展公共交通,鼓勵(lì)自行車、步行;住房上給居民更多選擇,在不同社區(qū),提供不同類型、價(jià)格的房屋,滿足低收入階層需要,保證各階層混居;提倡節(jié)能建筑,減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋的建設(shè)、使用成本。提高城市的運(yùn)行效率,保持城市肌理健康,節(jié)地節(jié)能,讓城市回歸到“以人為本”的路子上來。
4.樹立動(dòng)態(tài)規(guī)劃理念,保持城市規(guī)劃對城市環(huán)境變化的靈活適應(yīng)。
城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),城市環(huán)境系統(tǒng)的參數(shù)眾多,而且復(fù)雜多變。在北京的城市規(guī)劃建設(shè)中要有明確的生態(tài)理念,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的靈活性,淡化期限。要注重動(dòng)態(tài)特征的運(yùn)作過程,根據(jù)環(huán)境系統(tǒng)參數(shù)的變化及時(shí)調(diào)整規(guī)劃,保證規(guī)劃對變化的形勢和多變環(huán)境的靈活適應(yīng),以及對城市建設(shè)始終如一的指導(dǎo)地位和對生態(tài)環(huán)境的宏觀控制。
?。ㄗ髡呦祰倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
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