最近，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有12個(gè)省會(huì)城市提出要建新城區(qū)，目前已經(jīng)規(guī)劃了55個(gè)。與此同時(shí)，城市改造過(guò)程中對(duì)舊城的大肆拆平讓住建部建設(shè)司司長(zhǎng)趙輝明確表態(tài)，城市開(kāi)發(fā)要避開(kāi)有傳統(tǒng)村落的地方，不能直接拆掉。

　　城市應(yīng)該如何擴(kuò)建新城區(qū)，又該怎樣對(duì)待傳統(tǒng)村落?同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃院副院長(zhǎng)周儉，在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，城市想要發(fā)展得更好，就應(yīng)該逐漸把社會(huì)、文化和藝術(shù)等指標(biāo)都規(guī)劃進(jìn)來(lái)。

　　拆舊城建新城發(fā)展了GDP掏空了文化

　　您如何看待很多城市擴(kuò)建新區(qū)的做法？

　　周儉：目前我國(guó)很多城市都在推動(dòng)新區(qū)和新城的建設(shè)，這當(dāng)中深刻體現(xiàn)了地方政府在城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的訴求。擴(kuò)建新城(區(qū))的現(xiàn)實(shí)情況千差萬(wàn)別，但我感覺(jué)很多城市的擴(kuò)張式發(fā)展可能既不恰當(dāng)，也不現(xiàn)實(shí)。地方政府在社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)了非常大的責(zé)任和壓力，這使得他們成為地方城市化的主要推動(dòng)者，因?yàn)橥ㄟ^(guò)城市的發(fā)展才能顯著帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)。因此，擴(kuò)建新城、拆平舊城是一種最簡(jiǎn)單的、最快速發(fā)展方式，但是也帶來(lái)新城空城、空地和舊城歷史文化特征消失等后果。

　　不能通過(guò)規(guī)劃來(lái)避免城市不合理的建設(shè)嗎？

　　周儉：首先，規(guī)劃在這個(gè)過(guò)程中并不是處于一個(gè)主導(dǎo)的地位。城市規(guī)模的擴(kuò)張和擴(kuò)展在很大程度上其實(shí)是地方政府的訴求。比如，有的地方未來(lái)10年要把人口規(guī)模從20萬(wàn)人增加到50萬(wàn)人的提法，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，只是出于想要發(fā)展成大城市、以更多人口吸引更多投資的目的，算的都是5～10年里GDP能夠增長(zhǎng)多少的經(jīng)濟(jì)賬。雖然并不是所有城市的規(guī)劃規(guī)模都是由地方政府決定的，但是不得不說(shuō)，城市新區(qū)新城拓展的規(guī)模符合規(guī)劃論證結(jié)論的極少。

　　當(dāng)然，規(guī)劃部門(mén)會(huì)通過(guò)和政府博弈來(lái)避免過(guò)度建設(shè)。一是評(píng)審規(guī)劃方案時(shí)，如果專(zhuān)業(yè)部門(mén)認(rèn)為50萬(wàn)的人口規(guī)模不切實(shí)際，未來(lái)可能只有35萬(wàn)的人口規(guī)模，那么可能會(huì)商討平衡成一個(gè)40萬(wàn)的結(jié)果;二是城市總體規(guī)劃一般在批準(zhǔn)后7～8年后就要修訂一次，如果到時(shí)候當(dāng)?shù)匾呀?jīng)培養(yǎng)起了某種吸引力，有能力達(dá)到40萬(wàn)人甚至更大的規(guī)模，那么還可繼續(xù)執(zhí)行，但若沒(méi)達(dá)到這種條件，則可以調(diào)整規(guī)劃。雖然如此，仍不能避免浪費(fèi)，因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃劃的時(shí)間跨度一般在15～20年，如果地方政府在實(shí)施規(guī)劃時(shí)推進(jìn)過(guò)快，那么很多建成的道路和房屋在某一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)面臨荒廢和空置。

　　其次，有些城市規(guī)劃不合理也有規(guī)劃本身的問(wèn)題。比如目前的規(guī)劃編制比較側(cè)重規(guī)劃的技術(shù)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，而社會(huì)性和藝術(shù)性相對(duì)較弱。具體體現(xiàn)在重視城市里教育設(shè)施的配套數(shù)量、房屋的日照間距以及城市未來(lái)發(fā)展用地和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等，但卻忽視城市的活力、鄰里關(guān)系的維系、城市特征的保持和傳承，因此，很多人覺(jué)得某個(gè)城市規(guī)劃改造后固有生活場(chǎng)景消失了，街道也不再有活力了。