城市排水及暴雨內(nèi)澇防治工作近幾年得到高度重視。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水及暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)工作的通知（國辦發(fā)〔2013〕23號）》文件要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年6月出臺了《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》（以下簡稱《大綱》），以指導(dǎo)各地城市排水（雨水）防澇規(guī)劃建設(shè)工作。

　　那么，從頂層設(shè)計角度看，《大綱》中提出和借鑒了哪些先進的規(guī)劃理念呢？為此，本報記者采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院副院長謝映霞。

　　提出雨水綜合管理的規(guī)劃理念

　　為了應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害和初期雨水污染問題，美國在上世紀90年代初提出了低影響開發(fā)的理念，英國提出了可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)，澳大利亞提出了水敏感性設(shè)計的規(guī)劃理念和設(shè)計方法，在世界各地得到了廣泛的響應(yīng)和普遍的應(yīng)用。我國有些城市也進行了這方面的探索。謝映霞指出，《大綱》借鑒了國外先進的設(shè)計和管理理念，強調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)和改造過程中應(yīng)減少對環(huán)境的沖擊，提出了蓄、滯、滲、凈、用、排6方面相結(jié)合的雨水綜合管理的理念，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的特點和技術(shù)進步。

　　基于源頭控制和延緩沖擊負荷的理論，內(nèi)澇防治體系的構(gòu)建要因地制宜，可以多種設(shè)施組合。靠近大江大河大海的可以直排，缺水地區(qū)可以采取蓄排結(jié)合的方式。澇水行泄通道應(yīng)優(yōu)先考慮地表的排水干溝、干渠，條件適宜的地方可考慮道路排水。確有困難的地區(qū)，在充分論證的基礎(chǔ)上，可以建設(shè)調(diào)蓄池或深層排水隧道。對于初期雨水和常見雨情，采用就地入滲和貯存利用等方式，可優(yōu)先利用城市濕地、公園、下凹式綠地、植被草溝等作為臨時雨水調(diào)蓄空間，也可設(shè)置專用雨水調(diào)蓄設(shè)施。

　　總之，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、氣候特征、受納水體、氣象水文等資料，根據(jù)地形條件和規(guī)劃布局，綜合確定處理方式，構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，使區(qū)域開發(fā)建設(shè)后盡量接近于開發(fā)建設(shè)前的自然水文狀態(tài)，做到生態(tài)排水、綜合排水。

　　建立內(nèi)澇防治體系的概念

　　在我國，對超雨水管網(wǎng)排水能力的暴雨徑流應(yīng)對缺乏考慮。謝映霞介紹，從排水規(guī)劃體系來講，我國防洪規(guī)劃主要針對流域、河流而言，所涉及的排澇主要針對區(qū)域的洪澇災(zāi)害，而不是城市的內(nèi)澇災(zāi)害，而排水管網(wǎng)規(guī)劃更多地側(cè)重于管道、泵站等排水設(shè)施的布置，設(shè)施規(guī)模的確定。而這兩套系統(tǒng)之間缺乏銜接，管道和河道之間缺乏銜接。特別是對超管網(wǎng)設(shè)計標準的雨水出路，既沒有統(tǒng)一的設(shè)計方法，也沒有相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范，當然也缺乏相應(yīng)的工程設(shè)施和綜合處理手段。應(yīng)明確的是，城市管網(wǎng)排水、暴雨內(nèi)澇防治與城市防洪是密切相關(guān)、相互影響的。針對我國城市排水規(guī)劃體系不完善、內(nèi)澇防治系統(tǒng)缺失的現(xiàn)狀，《大綱》明確了排水內(nèi)澇防治規(guī)劃由城市雨水徑流控制、排水管網(wǎng)系統(tǒng)和防澇系統(tǒng)3部分內(nèi)容組成。