交鋒

　　52.6%還是35%?

　　中國城市化率究竟高不高?

　　談及城鎮(zhèn)化，城市化率是個繞不開的指標。昨日論壇上，從第一個發(fā)言的嘉賓、著名經(jīng)濟學家林毅夫開始，就不斷有人提到城市化率這個詞，然而關于城市化率實質是否令人滿意，嘉賓們有著不同見解。

　　林毅夫指出，中國的城市人口已經(jīng)從改革開放之初的1.7億人增長到2012年的7.1億人，城市化率從1978年的17.9%增加到了2012年的52.6%，在過去33年里，平均每年的城市化率都在提高。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計指標，2010年，全世界低收入國家平均的城市化率是28.3%，中等收入國家平均的城市化率則達到48.3%，高收入國家的城市化率則平均達到77.6%。收入水平越高，城市化率也越高。他預估，到2020年，中國的人均收入可以達到12700美元，邁入高收入國家，以這樣的增長趨勢，我國的城市化率在未來十年、二十年內(nèi)會持續(xù)增長，向著75%、80%的方向去發(fā)展。

　　被林毅夫引用來證明中國城市化迅速發(fā)展的52.6%的城市化率，到了李劍閣這里，是一種“名義城市化率”。他認為，中國2012年的實際城市化率只有35%，原因是機制造成的，首先是戶籍制度與財稅體制的問題。

　　他表示，中國很多農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)戶籍，說是戶籍制度的問題，更深層次的原因是財稅體制。地方政府的支出責任不是按常住人口計算，而是按照戶籍人口計算。中國目前的分稅體制已經(jīng)執(zhí)行了20多年，到了需要作出調(diào)整的時候。今后應該有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化。他認為，戶籍制度改革最大的難點是城鄉(xiāng)社會保障的差異，沒人愿意高水平向低水平看齊，高低兩頭向中間靠攏也難以做到，全面提高又不是目前財政能承受的。城鄉(xiāng)社會保障差異短時間內(nèi)消除不可能，但是拖得太久會影響中國城市化的進程。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵也指出，城市化核心問題是解決農(nóng)民進城的問題。如果不能完成這些中低收入人口進城的問題，所謂城市可持續(xù)發(fā)展道路很難實現(xiàn)。雖然我們現(xiàn)在一些大城市、特大城市的發(fā)展速度超過了發(fā)達國家，但是在人口結構和公平問題上跟他們有著非常大的差距。

　　城鎮(zhèn)化是側重發(fā)展

　　小城鎮(zhèn)還是百萬級城市?

　　城鎮(zhèn)化是側重發(fā)展城市還是小城鎮(zhèn)，嘉賓們也有不同意見。先發(fā)言的申銀萬國證券股份有限公司董事長李劍閣認為，中國今后不該再走過去的老路，應該把城市化的重點放在人口百萬以上的大城市，小城鎮(zhèn)的功能完善只需要“兼顧”，他還以日本舉例稱，有些小城鎮(zhèn)很破敗、蕭條。這樣的觀點讓在場的住建部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉有些“受刺激”。作為分管村鎮(zhèn)建設的領導，趙暉強調(diào)小城鎮(zhèn)對中國來說“是個好東西”，對于可持續(xù)發(fā)展至關重要。

　　李劍閣認為，過去中國的思路是強調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)控制大城鎮(zhèn)，但是實際效果并不理想。中國目前百萬以上人口的城市是127個，相對于13億多人口的國家，這個數(shù)量太少了。今后應該把重點放在發(fā)展人口百萬以上的大城市，對于特大型城市要通過手段將其功能擴散分流，發(fā)展城市圈、城市群，而小城鎮(zhèn)只需要兼顧其功能完善。

　　主題對話環(huán)節(jié)，主持人有意識將問題拋給了另外一名嘉賓趙暉———住建部村鎮(zhèn)建設司司長。趙暉認為，小城鎮(zhèn)對于可持續(xù)發(fā)展至關重要，對于中國來說是個“好東西”。他以北京附近的小城鎮(zhèn)舉例稱，其空氣質量、水質都好過市區(qū)，也更加節(jié)能。他引用對100個發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)進行的調(diào)查結果說，小城鎮(zhèn)可以拉動內(nèi)需、更加環(huán)保、且利于城鄉(xiāng)發(fā)展。不過趙暉承認，此前小城鎮(zhèn)發(fā)展確實不夠好。我國小城鎮(zhèn)居住人口占全國人口的10%，50%的人住在農(nóng)村，另外40%的人住在縣城以上的地方，但是發(fā)展比較好的國家，如德國，70%的人口居住在小城鎮(zhèn)，美國也有大約65%的人口居住在中小城鎮(zhèn)或者是小城鎮(zhèn)。他表示，發(fā)展不好的一個核心原因就是我們等級化的結構，這種等級化結構是我們國家所實施的行政級別所決定的。這點跟日本類似。當主持人追問有什么解決之道時，他坦言“很困難”，“可以去緩解，努力去緩解，很難根本性改變”，中央要有扶持政策。