中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 劉秀晨是中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、原北京園林局副局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事。劉秀晨先生長(zhǎng)期從事園林規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，享受國(guó)務(wù)院專家津貼。劉秀晨先生是業(yè)內(nèi)實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)豐富的知名專家，他還出版過(guò)諸多文集，《綠色的云》是其專著之一。本期推出《綠色的云》之《用五個(gè)統(tǒng)籌和科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃的修編工作》。以下是原文：

用五個(gè)統(tǒng)籌和科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃的修編工作

劉秀晨

　　改革開放20幾年以來(lái)，我國(guó)的城市面貌發(fā)生了極大變化，城市的綜合能力和現(xiàn)代化程度提高了。同時(shí)，隨之而來(lái)的城市容量的膨脹，城市功能的疊加，城市肌體的多系統(tǒng)化……使我們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)還來(lái)不及高屋建瓴地審視和梳理。在城市規(guī)劃、城市發(fā)展的定位上還存在相當(dāng)?shù)钠嫘?。最近，新的一輪城市?guī)劃修編在不少城市正在開展，這是一次機(jī)遇。用中央提出的五個(gè)統(tǒng)籌和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)這次城市規(guī)劃修編，尤為重要。

　　城市是人類的聚集地，也應(yīng)該是人類與自然共存的可持續(xù)發(fā)展的地域環(huán)境。新中國(guó)成立以來(lái)，我們城市大約經(jīng)歷了三個(gè)階段。上個(gè)世紀(jì)50年代工業(yè)建設(shè)階段：當(dāng)時(shí)由于國(guó)力差，城市武裝了一批工業(yè)企業(yè)和廠房，提出過(guò)先生產(chǎn)后生活的口號(hào)。80年代后，由于城市"欠賬太多"，大片樓房、公路、立交和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使城市一下子呈現(xiàn)了高廈林立、車水馬龍的新景象，這是廣義的城市基礎(chǔ)建設(shè)階段。世紀(jì)之交，特別是SARS以后，城市建設(shè)與管理更多思考的是城市如何體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷。公共衛(wèi)生、公共綠地等公益事業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，一個(gè)城市人本（以人為本）時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

　　規(guī)劃建設(shè)城市綠地是人類在規(guī)劃城市的歷程中是城市認(rèn)識(shí)的最偉大的發(fā)現(xiàn)和貢獻(xiàn)。城市綠地維系著城市生態(tài)和景觀。作為城市之"肺"，它的環(huán)保功能是城市人重要的生存條件。同時(shí)，綠地又有表達(dá)城市文化、提供休憩環(huán)境和減災(zāi)避險(xiǎn)的多種功能。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市都是一大片綠地，一大片建設(shè)區(qū)相間相融，形成綠塊和黃塊的節(jié)奏和韻律。是園林中的城市而不僅僅是城市中的園林。這還不夠。城市外圍又有大片的綠化隔離帶和相應(yīng)的楔形綠地，將郊野的清風(fēng)綠波導(dǎo)入市區(qū)。完善城市科學(xué)的綠地結(jié)構(gòu)，增加城市大塊綠地，應(yīng)該成為這次規(guī)劃修編的"重頭戲"，把過(guò)去常常見(jiàn)于報(bào)端的"規(guī)劃建綠"過(guò)渡到"按需建綠"，以期更完善地體現(xiàn)城市的科學(xué)的發(fā)展觀。

　　不少城市隨著發(fā)展的需要不是"西擴(kuò)"就是"東進(jìn)"，還有一些組團(tuán)式城市提出把"東西城連起來(lái)"是本屆政府的目標(biāo)等等。這些都是對(duì)原有城市規(guī)劃的重大改變。誠(chéng)然，城市規(guī)劃修編中，城市規(guī)模的擴(kuò)大是不可避免的。同時(shí)也要看到，城市建設(shè)區(qū)的不斷外延，都會(huì)給城市的資源與環(huán)境容量、綠地結(jié)構(gòu)、交通組織等帶來(lái)新的課題。因此，必須進(jìn)行充分地論證，而不是先有了領(lǐng)導(dǎo)定的結(jié)論，再去找論據(jù)。每個(gè)城市的規(guī)劃結(jié)構(gòu)都應(yīng)從實(shí)際地域條件、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的合理性、城市性質(zhì)以及城市文化等等相聯(lián)系。是十分慎重的。更憂慮的是，修編千萬(wàn)不能專為超負(fù)荷、超強(qiáng)度開發(fā)去尋找合法理由。城市的繁榮要靠激發(fā)城市本身的各種活力，而不僅僅是靠不斷地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模來(lái)完成。城市多中心的趨勢(shì)也不應(yīng)是所有城市的模式。

　　新的一輪城市規(guī)劃修編應(yīng)更多地借鑒世界上一些城市在規(guī)劃修編實(shí)踐中，成功的范例和歷史的教訓(xùn)。新的理念、新的思維絕不是簡(jiǎn)單的主觀臆想。不能過(guò)分注重某些學(xué)科專家單方面的意見(jiàn)而忽視作為一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程的客觀性，要把城市放在區(qū)域環(huán)境中放在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中前瞻性地運(yùn)籌帷幄，力求客觀準(zhǔn)確，為子孫后代交出一份可持續(xù)發(fā)展的答卷。

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