3.城市間缺乏專業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)惡化，城市的運營效率降低。工商業(yè)在城市中的集聚，具有提高效率的效應(yīng)，因此城市需要有一定的規(guī)模。早期城市集聚效應(yīng)主要表現(xiàn)為有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的協(xié)作，以及為工商業(yè)企業(yè)提供支持性的專業(yè)服務(wù)，比如水、電、熱等能源介質(zhì)的供應(yīng)，污染物的處理，等等。在現(xiàn)代生產(chǎn)中，知識、觀念、構(gòu)想的作用越來越大。人口在城市中的集聚便于交流信息和通過思想碰撞形成新的觀念和構(gòu)想，所以城市通過思想的創(chuàng)造對生產(chǎn)力提高顯示出越來越重要的作用。不過，這種效應(yīng)主要來自相同或相近專業(yè)的人員的集聚。把許多專業(yè)毫不相關(guān)的人放在同一個城市空間里，并不會由于人口密度的提高產(chǎn)生出相應(yīng)的思想創(chuàng)造效應(yīng)。另一方面，人口密集同時會產(chǎn)生某些降低效率的消極效應(yīng)。例如，城市規(guī)模過大會使環(huán)境變壞，城市基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，如此等等。

　　現(xiàn)在許多城市用“攤大餅”的方式盡量擴(kuò)大規(guī)模，把金融服務(wù)業(yè)和各種各樣的制造業(yè)企業(yè)都堆放在城區(qū)里面，導(dǎo)致城市間的專業(yè)分工水平下降和城市本身的運營效率降低。因為專業(yè)混雜，就并不能夠很好地發(fā)揮同專業(yè)的集聚效應(yīng)，這樣就很難提高產(chǎn)業(yè)的營運效率。與此同時，使這些大城市居民的生活半徑都變得很長，有幾十萬、上百萬的人每天都要從城外搬到城里，再從城里搬到城外，使交通擁堵成為常態(tài)。在高峰時段整個城市成了一個大停車場，汽車尾氣造成的空氣污染變得不能忍受的情況正在越來越多的城市發(fā)生。

　　城市越來越像公司，書記是董事長，市長是總經(jīng)理，行政權(quán)力直接經(jīng)營城市

　　城市化效率低下的原因

　　出現(xiàn)以上問題的原因，可以歸納為四個方面：

　　第一是土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷。在合作化以后，農(nóng)民帶著自己的土地“入社”，不能退出，土地所有權(quán)就轉(zhuǎn)歸集體所有，實際上掌握在基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人手里。而城市土地根據(jù)中國現(xiàn)行法律則屬于國家所有。在城市化的過程中，政府有權(quán)按根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計算的極低價格征用土地。巨大的差價由政府、開發(fā)商和其它拿到批租土地的人們分享。對于政府來說，這造成對所謂“土地財政”的依賴。對于開發(fā)商來說，價格的扭曲造成了土地使用上的極大浪費。與此同時，造成了龐大的尋租溫床，使一些與土地批租和經(jīng)營有關(guān)機(jī)構(gòu)的官員“前腐后繼”，大案要案頻發(fā)。

　　第二是政府職能的錯位。從歷史源頭上說，世界上大多數(shù)國家的城市都是從“市”，也就是市場交易中心發(fā)展而來的；而中國的大多數(shù)城市卻是從“城”，也就是“都”(政治中心)發(fā)展而來的。

　　政府的職能本來應(yīng)該是提供公共品并保證市場有效運作。在市場有效運作的條件下，城市的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會通過市場規(guī)律的作用而趨于合理化，政府只是因勢利導(dǎo)地進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。而在政府主導(dǎo)“駕馭市場”的體制下，中國的城市化不是“從下到上”地以市場發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行，而是“從上到下”地按照政府和領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)行的。就像人們常說的，城市像公司，書記是它的董事長，市長是它的總經(jīng)理。這樣，許多官員就按照自己的意愿和自己對“城市化”的理解，運用行政權(quán)力來“經(jīng)營城市”，決定城市的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第三是層級制城市結(jié)構(gòu)。作為市場交易中心，所有的城市本來應(yīng)該是地位平等的。城市之間只有輻射范圍遠(yuǎn)近之別，而沒有權(quán)力大小之分。但是在中國城市的結(jié)構(gòu)卻是層級制的。城市分成不同的行政等級，有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市等等。上級城市管轄下級城市，在行政主導(dǎo)城市化和城市等級結(jié)構(gòu)的體制下，形成了一種正反饋的機(jī)制：城市規(guī)模越大，它的行政級別就越高；反過來說，行政級別越高，支配資源的權(quán)力越大。于是就出現(xiàn)了一種官員行為的常規(guī)，這就是盡量運用手中的權(quán)力把自己管轄的城市的規(guī)模做大，然后他們就有可能晉升到更高的行政級別并擁有更大的支配資源的權(quán)力。如果說在80年代只有個別大城市存在“攤大餅”、“造大城”的問題，現(xiàn)在則成為一種普遍的做法。

　　第四是認(rèn)識上的偏差。我們做研究工作的人都有責(zé)任弄清楚這些問題。

　　第一個問題，城市規(guī)模是不是越大越好？

　　正如前面所說，城市對于工商業(yè)的發(fā)展具有集聚效應(yīng)，因此城市需要有一定的規(guī)模。另一方面，城市聚集又有某些負(fù)面效應(yīng)。所以城市規(guī)模并不是越大越好。這里有一個利弊權(quán)衡的問題。由于這種權(quán)衡，在世界各國發(fā)展的過程中自然形成了城市空間結(jié)構(gòu)布局的一種趨勢，這就是服務(wù)業(yè)，特別是金融業(yè)，需要設(shè)立在較大的城市里。其原因是：金融業(yè)的分支繁多，包括銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)和一整套的支持性行業(yè)，如會計師行、律師行和金融咨詢機(jī)構(gòu)等等，而且這些分支行業(yè)間關(guān)系密切，有必要設(shè)在同一城市里。輻射范圍越大的金融中心，從業(yè)人員的數(shù)量越多，就需要設(shè)在規(guī)模越大的城市之中。紐約、倫敦等人口上千萬的巨型城市都是國際金融中心。而制造業(yè)的情況不是這樣。制造業(yè)的各個行業(yè)之間是通過產(chǎn)品發(fā)生聯(lián)系的，彼此間的聯(lián)系不是那么密切。權(quán)衡利弊的結(jié)果，制造業(yè)企業(yè)設(shè)立在小城市里效率可能更高。而且制造業(yè)企業(yè)設(shè)立在小城市中還有一個好處，就是既能改善城市居民的居住環(huán)境和交通條件，又能帶動周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。研發(fā)中心的情況也與此類似。把它們建立在小城市或大城市郊區(qū)山明水秀的地方更符合研發(fā)人員的要求。