歷史建筑保護(hù)滯后釀下苦果

　　而在接下來的一年里，“緩拆令”竟成為兩棟民國建筑唯一的“救命稻草”，而它也無力回天，兩棟建筑最終命喪挖掘機(jī)下。

　　去年5月，廣州市文物部門認(rèn)為兩棟建筑未達(dá)到文物保護(hù)單位的標(biāo)準(zhǔn)，也未被列入登記在冊的文物線索。這就意味著，兩棟建筑無法享受《文物保護(hù)法》的保護(hù)，唯一可能獲得保護(hù)的方式只剩國務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡稱《保護(hù)條例》)中的“歷史建筑”，而在廣州，“歷史建筑”保護(hù)屬於規(guī)劃部門的管理范疇。

　　去年12月，受廣州市規(guī)劃局委托，廣州大學(xué)嶺南建筑研究所所長湯國華測繪和評估后認(rèn)為：該建筑位於海珠路歷史文化街區(qū)中，城市記憶明顯，建議核定為“歷史建筑”，保留和修復(fù)原貌，內(nèi)部結(jié)合新建設(shè)活化利用。

　　《保護(hù)條例》中這樣界定“歷史建筑”：經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。不過，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院名城所主任工程師張廣漢介紹：“盡管《保護(hù)條例》中有保護(hù)‘歷史建筑’的條款，但是在具體執(zhí)行時(shí)缺少法律法規(guī)依據(jù)。”

　　金陵臺和妙高臺的遭遇印證了張廣漢的判斷。

　　廣州市是1982年我國公布的第一批歷史文化名城，但《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》歷經(jīng)十年數(shù)番醞釀才在去年12月獲審議通過，至今仍未正式生效?！稄V州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》今年1月剛剛發(fā)布征求意見稿。而“歷史建筑名錄”同樣仍未出臺。這意味著，目前廣州市其實(shí)還沒有“歷史建筑”這一保護(hù)級別。

　　如此情形下，能夠保護(hù)兩棟建筑的只?！侗Ｗo(hù)條例》第28條：在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級文物主管部門批準(zhǔn)。在《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》圈定的23片歷史文化街區(qū)中，金陵臺、妙高臺位於海珠中歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍。

　　廣州市規(guī)劃局曾表示，由於該地塊在2007年拍賣和2008年出讓時(shí)，此時(shí)《保護(hù)條例》尚未出臺，規(guī)劃局只能建議國土局通知施工方暫緩拆除。兩建筑所在地塊屬於比較典型的“已批未建”項(xiàng)目，其保護(hù)只能有賴於規(guī)劃部門行之有效的協(xié)調(diào)活動(dòng)。

　　在兩座建筑被拆除后，廣州市規(guī)劃局表示，此前已發(fā)文通知開發(fā)商暫緩拆除，并提供兩個(gè)方案與開發(fā)商談判，曾與開發(fā)商4次協(xié)商未果。方案一是收回已批出去的地塊，二是保留歷史建筑，但要求開發(fā)商優(yōu)化建設(shè)方案。

　　6月18日，麗豐控股在聲明中卻否認(rèn)“強(qiáng)拆”的定性，并辯稱，根據(jù)目前的法規(guī)，金陵臺及妙高臺沒有被定為受保護(hù)的歷史建筑。

　　加快立法時(shí)不我待

　　對於兩座建筑廢墟的處理，目前仍沒有結(jié)論。部分專家建議要求開發(fā)商“原地復(fù)建”。湯國華認(rèn)為，金陵臺屬於歷史建筑而非文物，復(fù)建可以達(dá)到恢復(fù)歷史風(fēng)貌的目的。也有專家建議進(jìn)行“遺址式保存”，以起到警示的作用。

　　對此，不少網(wǎng)友反對重建，認(rèn)為其挽回面子的意義多於恢復(fù)文物。有網(wǎng)友甚至建議，將古樓的柱子留作為紀(jì)念柱，作為紀(jì)念城市違規(guī)強(qiáng)拆的恥辱柱。

　　而對於和兩座建筑一樣仍然處於風(fēng)口浪尖中的其他老建筑來說，加快立法進(jìn)行保護(hù)無疑是對兩座建筑最好的祭奠。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在廣州市越秀、海珠等老城區(qū)，有近30座具有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑未被重視，正面臨各種危機(jī)。

　　6月23日，廣州市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》是今年廣州市政府的項(xiàng)目，將會(huì)盡快推動(dòng)出臺。

　　根據(jù)1月份公布的《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法(征求意見稿)》，“城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值而尚未確定為歷史建筑的建筑，申報(bào)期間不得損壞或者拆除”，并將對其創(chuàng)設(shè)預(yù)先保護(hù)制度，預(yù)先保護(hù)期是一年。這一點(diǎn)與香港的《暫定古跡條例》的規(guī)定相像，當(dāng)有價(jià)值的歷史建筑被拆的情況出現(xiàn)，發(fā)展局長有權(quán)宣布其為暫定古跡，暫定古跡受法律保護(hù)一年，一年內(nèi)禁止任何工程建設(shè)并重新甄別其價(jià)值，確定是升格為法定古跡還是取消暫定古跡身份。