法國(guó)的領(lǐng)土單位是：大區(qū)、省、市鎮(zhèn)、海外領(lǐng)地和具有特殊地位的地方單位。法國(guó)城市化較晚，但發(fā)展較快，且注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合。法國(guó)與市鎮(zhèn)有關(guān)的法律，主要是1884《市鎮(zhèn)法典》及其修改。法國(guó)市鎮(zhèn)具有獨(dú)立的公法人資格，享有自治權(quán)，市鎮(zhèn)設(shè)議會(huì)由市民直接選舉產(chǎn)生，并設(shè)市鎮(zhèn)長(zhǎng)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)。除巴黎等少數(shù)區(qū)域外，大多數(shù)市鎮(zhèn)的法律地位相同。2003年修憲后法國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式為分權(quán)單一制，市鎮(zhèn)自治權(quán)有所擴(kuò)大。

　　德國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，最初是歷史上城邦君主之間的聯(lián)盟，1871年實(shí)現(xiàn)了民族統(tǒng)一，開始步入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的軌道。在德國(guó)，除柏林、不來梅和漢堡三個(gè)城市州外，各州地方政府的主要區(qū)域單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）。由于德國(guó)獨(dú)特的地理環(huán)境，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在德國(guó)是指城市化的區(qū)域；縣主要存在于農(nóng)村地區(qū)；地位較為重要、且居民人數(shù)超過10萬的縣，稱為城市縣。在巴伐利亞等州，相當(dāng)于縣的區(qū)域稱專區(qū)?！堵?lián)邦德國(guó)基本法》第28條明確規(guī)定實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但各州的城市自治政府體制不盡相同。

　?。ㄈ┱鲗?dǎo)與市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用相結(jié)合：我國(guó)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，這要求我國(guó)從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，做到公平共享、集約高效、可持續(xù)。政府有效調(diào)控與市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用相結(jié)合，是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大特色和優(yōu)勢(shì)。

　　城鎮(zhèn)化過程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，而且是一個(gè)涉及到自然資源、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)、社會(huì)管理和行政管理等問題的綜合過程。大多數(shù)國(guó)家的城市化過程中，市場(chǎng)機(jī)制起主導(dǎo)或重要作用，但政府不可或缺，也要發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)制、規(guī)劃等作用，但在我國(guó)城鎮(zhèn)化中，政府扮演著更重要的角色，特別是各級(jí)地方政府，擁有比西方國(guó)家地方政府更廣泛的職能。

　　但是，城鎮(zhèn)化的過程涉及生產(chǎn)要素集聚和更高效率配置，還必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不能違背市場(chǎng)規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以行政方式、長(zhǎng)官意志拔苗助長(zhǎng)、“人為造市”，違法損害群眾權(quán)益。另外，社會(huì)力量和公眾在城市治理中的作用，也不能忽視。

　　二、政府在推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）化中的作用

　　我國(guó)實(shí)行不同于西方國(guó)家的政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和地方制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市治理也具有中國(guó)特色，但西方國(guó)家重視依法推進(jìn)城市化和治理城市等做法值得研究、關(guān)注。

　?。ㄒ唬┯蛲饨?jīng)驗(yàn)：以德國(guó)、日本為例

　　德國(guó)在推進(jìn)城市化過程中的先進(jìn)理念與治理經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！堵?lián)邦德國(guó)基本法》第106條規(guī)定，德國(guó)應(yīng)追求區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕；二大中小城市合理布局；三重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)功能完整、公共設(shè)施建設(shè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、專家和公眾參與；四突出特色產(chǎn)業(yè)支撐，城市規(guī)模大小不等，但各有特色；五關(guān)注文化遺產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)，注意人口社會(huì)融合。

　　日本作為“二戰(zhàn)”后首個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的亞洲國(guó)家，其城市化的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。1945年日本戰(zhàn)敗時(shí)城市化率只有28%，到2011年，日本的城鎮(zhèn)化率為91.3%。日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要是依靠工業(yè)化的推動(dòng)，政府在城市化過程中也發(fā)揮了重要作用。日本政府的做法，一是針對(duì)大城市帶發(fā)展過于集中而中小城市和農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過疏化”的現(xiàn)象，投入大筆資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了中小城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；二是日本國(guó)會(huì)制定了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》及《關(guān)于促進(jìn)地方中心小城市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局法》等法律，通過工業(yè)化和城市化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口向周圍城鎮(zhèn)集中；三是先后制定和實(shí)施五次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，較好地解決了各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題；四是合并市町村；五是地方公共團(tuán)體根據(jù)《城市規(guī)劃法》制定城市計(jì)劃，實(shí)行街區(qū)土地劃分整頓、城市再度開發(fā)等城建措施。都道府縣及政令指定市政府首長(zhǎng)將城市中需要進(jìn)行綜合整建、開發(fā)、保護(hù)的區(qū)域指定為城市規(guī)劃區(qū)域（包括街區(qū)化區(qū)域和街區(qū)化調(diào)整區(qū)域），在指定區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)，須報(bào)請(qǐng)都道府縣或政令指定市、核心市或特例市政府首長(zhǎng)批準(zhǔn)；城市規(guī)劃由地方公共團(tuán)體首長(zhǎng)擬訂，并通過舉行公開的聽證會(huì)、公開城市規(guī)劃草案及經(jīng)過各都道府縣設(shè)置的城市規(guī)劃審議會(huì)討論通過。日本過度城市化也帶來了一系列問題，近年來速度在放慢，但預(yù)計(jì)今后城市化會(huì)繼續(xù)發(fā)展。

　　（二）我國(guó)地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的職責(zé)

　　我國(guó)《憲法》、《地方組織法》等規(guī)定了地方政府的廣泛職權(quán)；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》等，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的體系、編制主體、管理主體、審批主體和許可制度等有明確規(guī)定，其他法律法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定。地方政府全面履行政府職責(zé)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中承擔(dān)重要角色。

　　一是科學(xué)編制和實(shí)施規(guī)劃。地方政府按城鎮(zhèn)空間合理布局的要求，編制促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃，做好與土地利用等規(guī)劃的銜接，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。

　　二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌市政公用設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間。

　　三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)比重，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升吸納就業(yè)人口的能力。

　　四是加強(qiáng)資金支持，拓寬融資渠道。地方政府可安排專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，并合理確定各項(xiàng)財(cái)政支出的比例；建立多元化的地方政府融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　五是做好保障工作，落實(shí)配套政策。改革戶籍管理，消除戶籍管理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，消除農(nóng)民享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的障礙；建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接；加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障；合理調(diào)整行政區(qū)劃，適度合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道、撤縣設(shè)市（區(qū)）。

　　六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。地方政府是城鎮(zhèn)化工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)納入對(duì)政府工作績(jī)效評(píng)估考核體系；設(shè)立推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。