黨的十八大提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。中國特色新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和各級政府的作用，需要重視法治的規(guī)范和保障功能，也需要總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　一、城鎮(zhèn)化與城市治理模式

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化與城市化

　　在我國，“城鎮(zhèn)化”與“城市化”的概念不同。根據(jù)1989《城市規(guī)劃法》，“城市”是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，但該法被2007《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代，“城市”的法定定義已不存在；而且城鎮(zhèn)化將“鎮(zhèn)”單列出來，強(qiáng)調(diào)中小城市和鎮(zhèn)的地位。因此在我國，應(yīng)更多使用“城鎮(zhèn)化”概念，但在國際比較和研究中仍可使用“城市化”提法。

　　一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明逐步傳播擴(kuò)散的歷史過程。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得很大進(jìn)步，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2011年51.3%，但是我國城鎮(zhèn)化仍然滯后，給經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的問題。因此，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。

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　　從工業(yè)革命以來的人類發(fā)展史看，一國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時應(yīng)同步推進(jìn)城市化。西方國家的城市化率，一般在75%～80%，甚至更高，但由于各自不同的經(jīng)濟(jì)、政治狀況，各國形成了不同的城市化和城市治理模式。

　　1.由市場主導(dǎo)的松散型城市化和城市自治：以美國為例

　　美國是市場經(jīng)濟(jì)的代表，也是典型的聯(lián)邦制國家，其一貫堅持由市場主導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，在城市化中也由市場占主導(dǎo)地位，并實(shí)行城市自治。經(jīng)過一百多年來的發(fā)展形成松散型的城市化，聯(lián)邦和州政府一般較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。

　　美國殖民地時期城市沿襲英國近代教區(qū)、自治城市和特區(qū)模式。從19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代，伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展、對西部地區(qū)的開發(fā)和對郊區(qū)的擴(kuò)張，美國城市化率在1970年已超過70%。此后，城市化增速放緩。目前，美國城市化水平已經(jīng)超過90%，但人口密度偏低。

　　美國行政區(qū)劃分為三級：聯(lián)邦、州和地方。州以下地方單位，有縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)等。美國實(shí)行家鄉(xiāng)自治（homerule），其中，市是當(dāng)?shù)鼐用駷榈胤降睦媾c便利和辦理地方事業(yè)，經(jīng)州特許或由州法規(guī)定而成立的，通常享有比縣更多的決策權(quán)和自治權(quán)，提供更廣泛的服務(wù)。美國城市自治政府體制大致有三種：市長-議會制、議會-經(jīng)理制、委員會制。

　　2.政府調(diào)控下的集聚型城市化和城市自治：以西歐為例

　　西歐國家的城市化依然建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，只是相比美國，西歐國家側(cè)重采用集聚型城市化模式，政府運(yùn)用規(guī)劃、法律有效地引導(dǎo)、調(diào)控城市化的發(fā)展。

　　在英國，產(chǎn)業(yè)革命后，隨著工商業(yè)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市；在工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，形成許多新的城市中心。1835年英國議會通過《城市法人法》，城市成為“自治法人”；1909頒布的《住宅與規(guī)劃法》是世界上第一部城市規(guī)劃法。以后，由于人口向倫敦及其他大城市高度集中，1972年制定《地方政府法》，1963年制定《倫敦政府法》，以后不斷修改。英國城市結(jié)構(gòu)，在英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭不盡相同，城市自治政府包括議會及其執(zhí)行機(jī)關(guān)，市長多由市民直接選舉產(chǎn)生。