李俊生認(rèn)為，深圳城鎮(zhèn)化之路是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型。深圳的前身寶安縣在新中國成立初期只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)十分落后的沿海小縣，而改革開放讓深圳以驚人的發(fā)展速度由一個(gè)落后的邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代化的國際大都市。但是，這樣快速發(fā)展的城市，無法擺脫發(fā)展帶來的環(huán)境污染和亞熱帶生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多環(huán)境問題。在過去的10多年中，深圳正逐步從資源與勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在跟多城市的發(fā)展都在延續(xù)深圳的模式，也就同樣面臨著發(fā)展帶來的問題。

　　城市發(fā)展緣何動(dòng)力不足？

　　許多城市沒有客觀分析城市競爭力所在，城市定位過于超前，結(jié)果欲速則不達(dá)。

　　與此同時(shí)，目前在城市功能定位不清的條件下，我國一些城市的發(fā)展呈現(xiàn)無序狀態(tài)。

　　與歐美等經(jīng)歷了上百年時(shí)間成長起來的城市形態(tài)不同，我國僅僅幾十年的時(shí)間就達(dá)到如此高的城鎮(zhèn)化率，在經(jīng)濟(jì)高速增長期被掩蓋的諸多問題尤其是環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。

　　對此，李俊生指出，目前我國城市面臨的環(huán)境問題，都跟城市功能定位不清有直接的關(guān)系。當(dāng)前，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端正逐步顯現(xiàn)，如大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡的問題越來越突出；一些大城市人口膨脹、交通擁堵、空氣污染等“城市病”日益嚴(yán)重；小城鎮(zhèn)相對萎縮，人居環(huán)境退化、管理粗放、投入不足、環(huán)境污染嚴(yán)重；中西部一些地區(qū)盲目照搬東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化模式、一味攀比城鎮(zhèn)化速度和城市規(guī)模的“空城”現(xiàn)象正在涌現(xiàn)。

　　在采訪中，業(yè)內(nèi)專家指出，一些城市由于定位不準(zhǔn)確，已經(jīng)給城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的問題。目前，許多城市沒有客觀分析城市競爭力所在，城市定位過于超前，結(jié)果欲速則不達(dá)。華北某市現(xiàn)有人口不到30萬，卻在城市規(guī)劃中決定要將該市建成“華北平原中心城市”、“一個(gè)新興的國際大都市”。李俊生還給記者舉了這樣一個(gè)例子，鄂爾多斯康巴什新區(qū)是個(gè)原本僅千余人的荒漠村落，如今這個(gè)地圖上的新地名成為鄂爾多斯市耗資50多億元打造的新城。但現(xiàn)在，這座新城仍是“空城”。對此，李俊生認(rèn)為，在這樣一個(gè)缺水的區(qū)域，打造如此規(guī)模城市的做法值得商榷。“城市功能定位必須依托城市區(qū)域的資源稟賦，確定城市發(fā)展規(guī)模也必須依托于此。”李俊生說。

　　還有一些城市，僅僅根據(jù)一個(gè)或幾個(gè)簡單要素，就輕率地進(jìn)行定位。例如，有的城市因自然環(huán)境優(yōu)越，就將其定位為人居中心；有的城市因有港口，就將其定位為物流中心。由于并不具備其功能形成的其他關(guān)鍵因素，城市功能定位不清導(dǎo)致最后城市陷入無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。

　　針對一些大城市新建一批衛(wèi)星城的問題，李俊生指出，目前一些城市盲目照搬國外經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為城市中心區(qū)與近郊區(qū)修建一條馬路就可以稱之為衛(wèi)星城，這種建設(shè)的做法是錯(cuò)誤的。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)的最佳規(guī)模不僅與城市產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，包括能否提供足夠的就業(yè)崗位、資源集聚和技術(shù)創(chuàng)新的能力有關(guān)，而且還離不開城市產(chǎn)業(yè)與區(qū)域中心城市的互補(bǔ)程度和城市自身是否具有特色等需要考量的因素。

　　目前，一些城市定位缺乏科學(xué)性，缺少深入調(diào)查研究和科學(xué)論證，一味按照領(lǐng)導(dǎo)主觀意志進(jìn)行定位，同時(shí)因領(lǐng)導(dǎo)更替等原因反復(fù)變化，不僅浪費(fèi)了資源，而且還喪失了許多發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，一些城市一年一個(gè)定位，有的城市一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)定位。城市定位應(yīng)根據(jù)城市競爭力條件的變化而變化。但目前，許多城市在其城市競爭力發(fā)生變化的情況下，沒有對城市功能定位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，結(jié)果不但原來的地位沒有保住，新的機(jī)會(huì)也沒有抓住。

　　“千城一面”為何難以避免？

　　現(xiàn)在每個(gè)城市都沒有鮮明的特色，城市中經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色基本上分不清，從而導(dǎo)致同質(zhì)化競爭。

　　國土資源部副部長胡存智在日前召開中國城鎮(zhèn)化高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶有強(qiáng)烈的功利化色彩，更多的目的是為了投資和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　對此，于德永認(rèn)為，在城市功能定位上，很多城市都沒有鮮明的特色，城市中經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色基本分不清，從而導(dǎo)致了同質(zhì)化的競爭。“我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本上以第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其是城市，以工業(yè)生產(chǎn)為主。這種狀態(tài)就導(dǎo)致了城市環(huán)境問題突出，而且污染源難于管理的后果。比如北京，高強(qiáng)度的人口基數(shù)就引發(fā)了嚴(yán)重的污染。這是一個(gè)復(fù)雜的問題，也是城市發(fā)展中普遍存在的問題。”于德永說。

　　由于城市的形成與歷史、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等諸多因素密不可分，加之目前政績考核機(jī)制尚不健全等原因，許多城市片面地追求GDP，盲目地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，搞政績工程、形象工程，卻淡化了城市其他功能。有些連最基本的城市基礎(chǔ)設(shè)施都欠賬很多，發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位的選擇也顯得有些不切合實(shí)際。

　　目前，全國有180多個(gè)城市把發(fā)展目標(biāo)定位為國際化大都市，這顯然不符合實(shí)際。“應(yīng)該說很多城市都想做出自己的特色，但是在追求特色的路上，又過于關(guān)注所謂的國際化、現(xiàn)代化，結(jié)果就是讓城市建設(shè)趨同。”于德永說，大家之所以覺得歐洲城市有特色，正是因?yàn)檫@些城市重視對城市文化的保護(hù)和繼承。無論是花車巡游，還是城市慶典，抑或是保留下來的百年建筑，正是這些東西把一座城市的歷史和精神一代代地傳承了下來。中國很多城市在建設(shè)中太關(guān)注現(xiàn)代化，將城市曾經(jīng)的歷史和特色湮沒于大拆大建中了。

　　如何客觀公正給城市定位？

　　城市功能定位要抓住特色，切忌大而空，要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大要素。

　　近幾年來，無論是對PM2.5的關(guān)注，還是對城市同質(zhì)化的討論其實(shí)質(zhì)反映的是人們對改善城市居住環(huán)境、提升城市品質(zhì)的向往。正是由于中國現(xiàn)在正經(jīng)歷著從工業(yè)時(shí)代到后工業(yè)時(shí)代的轉(zhuǎn)型，人們對城市的功能和居住標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了很多新的要求，而城市目前的改造和發(fā)展滯后于人們的需求，這才引起了大家對城市話題的關(guān)注與熱議。

　　于德永說，中國城市現(xiàn)在面臨的這些問題很多西方國家都曾經(jīng)經(jīng)歷過，如美國開展的“美麗城市”運(yùn)動(dòng)，為城市的建筑增添色彩，以及英國進(jìn)行的“花園城市”運(yùn)動(dòng)，提倡城市生活與田園生活相融合，這都是城市在向后工業(yè)時(shí)代發(fā)展時(shí)，市民對城市提出的要求。

　　那么，城市如何結(jié)合自身環(huán)境資源稟賦，制訂切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和城市定位，確定適度規(guī)模，做到科學(xué)決策與可持續(xù)發(fā)展？

　　中國科學(xué)院院士、中科院地理科學(xué)與資源研究所陸大道研究員正在開展一項(xiàng)名為“我國城鎮(zhèn)化的合理進(jìn)程與城市建設(shè)布局研究”重大咨詢項(xiàng)目研究。他說，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，必然是長期積累和長期發(fā)展的漸進(jìn)式過程。要根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸納能力、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力、資源環(huán)境的承載能力和城鎮(zhèn)管理水平提高的程度等，逐步提高中國城鎮(zhèn)化水平。

　　建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家、人居環(huán)境科學(xué)創(chuàng)建者、“兩院”院士吳良鏞提出，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)性問題是人的生存和發(fā)展，要以人居環(huán)境建設(shè)為核心。城市功能定位要抓住特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切忌大而空。要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大要素，同時(shí)要特別注重城市自然條件的約束，規(guī)劃城市規(guī)模時(shí)，要特別注意與所在地域的自然環(huán)境容量和資源承載力相協(xié)調(diào)。

　　在采訪中，許多專家都表示，城市功能定位不能“一刀切”，應(yīng)根據(jù)自然稟賦、區(qū)域環(huán)境容量、多層次發(fā)展。城市定位要因地制宜地結(jié)合不同地域的特點(diǎn)，從改善人們在城市中經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的角度出發(fā)，綜合考慮土地利用和交通互動(dòng)的整體關(guān)系，以區(qū)域的環(huán)境承載力等因素，科學(xué)審慎地定位城市發(fā)展功能，建設(shè)千姿百態(tài)的城市。

　　知識(shí)鏈接

　　什么是城市定位？

　　城市定位指城市為了實(shí)現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身?xiàng)l件、競爭環(huán)境、“消費(fèi)需求”等及其動(dòng)態(tài)變化，確定自身各方面發(fā)展的目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色、競爭的位置。

　　由于城市競爭是多方面的，所以城市定位的內(nèi)容也是多方面的。一般而言，城市定位包括資源環(huán)境定位、產(chǎn)業(yè)定位、基本功能定位、總體屬性定位、綜合定位。在上述定位內(nèi)容中，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，功能定位是核心，綜合定位是靈魂。

　　在全球化競爭的城市體系中，城市的地位和功能歸根到底是由城市的多種要素環(huán)境狀況或競爭力決定的。因此，首先要對城市環(huán)境要素進(jìn)行定位，確定其綜合優(yōu)勢、專門優(yōu)勢和個(gè)性特色，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)定位。在確定了資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)定位之后，接下來就是城市功能定位。通過對城市資源、產(chǎn)業(yè)和功能的定位，可以發(fā)現(xiàn)和提煉城市的屬性。最后，形成城市的總體定位。