評(píng)論:"唯GDP是從"的城鎮(zhèn)化將是場(chǎng)災(zāi)難

2013-06-13 08:50:00    作者:姚冬琴     來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊     瀏覽次數(shù):

  中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)有四種模式

  中國(guó)不同區(qū)域、不同類型的城市,應(yīng)當(dāng)有不同的發(fā)展模式。

  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:在中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,有兩種不同的觀點(diǎn),一種是支持城市擴(kuò)容,另一種是支持多建小城鎮(zhèn),打造“小市大鎮(zhèn)”?您更贊同哪一種觀點(diǎn)?

  鄭永年:我認(rèn)為這兩者都是假命題。中國(guó)這麼大,有13億人口,一個(gè)籠統(tǒng)的政策怎麼推行得下去?政策越不細(xì)致,到地方政府那裡,就越會(huì)變成“土地城鎮(zhèn)化”,會(huì)變成對(duì)農(nóng)民的新一撥掠奪。

  我認(rèn)為中國(guó)不同區(qū)域、不同類型的城市,應(yīng)當(dāng)有不同的發(fā)展模式。

  大城市要升級(jí)。北京、上海這樣的城市,要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、城市體制改革,來(lái)達(dá)到城市升級(jí)。亞洲很多城市,比如新加坡、韓國(guó)首爾,都在這樣做。

  二叁線城市,應(yīng)該提“城市化”。

  小城市,提“城鎮(zhèn)化”,介於農(nóng)村和城市之間的過(guò)渡。

  至於農(nóng)村,我們?cè)趶?qiáng)調(diào)城市化的同時(shí),也要明確提出“保護(hù)農(nóng)村”的目標(biāo),而不是一味地消滅農(nóng)村。要通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng),改善農(nóng)村的生活水平,提高農(nóng)村的現(xiàn)代化。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,70??市化率是個(gè)頂峰。城市化率達(dá)到70??農(nóng)村的附加值就不一樣了,城市人會(huì)特別向往農(nóng)村?,F(xiàn)在,中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52·|右,“保護(hù)農(nóng)村”這個(gè)概念一定要提出來(lái)了,城市化和保護(hù)農(nóng)村之間要達(dá)成平衡。

  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:在城鎮(zhèn)化大多被理解為“投資”、“城市建設(shè)”的時(shí)候,誰(shuí)有動(dòng)力去保護(hù)農(nóng)村?

  鄭永年:城市化,要跟社會(huì)建設(shè),無(wú)論是城市社會(huì),還是農(nóng)村社會(huì),結(jié)合起來(lái),才會(huì)獲得平衡發(fā)展。地方政府沒(méi)有動(dòng)力去“保護(hù)農(nóng)村”,就要中央去考慮。要通盤考慮,不能隻關(guān)注眼前利益,要關(guān)注社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè),一攬子的東西都要考慮進(jìn)去。政府不僅要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,社會(huì)建設(shè)的責(zé)任也要承擔(dān)。

  土地問(wèn)題不解決,戶口問(wèn)題也無(wú)法解決

  土地是農(nóng)民的“唐僧肉”,誰(shuí)都想來(lái)吃一口,隻有農(nóng)民吃不到。

  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:城鎮(zhèn)化需要很多的體制改革,是其中重要的一部分,您認(rèn)為土地制度應(yīng)當(dāng)怎樣改革?

  鄭永年:大家都在講城鎮(zhèn)化,那麼城鎮(zhèn)化的突破口是什麼呢?我認(rèn)為就是土地問(wèn)題。土地問(wèn)題如果處理不好,城鎮(zhèn)化就會(huì)變成對(duì)農(nóng)民的掠奪。土地集體所有制是所有問(wèn)題的根源。農(nóng)民名義上是土地的主人,但實(shí)際上,土地是農(nóng)民的“唐僧肉”,誰(shuí)都想來(lái)吃一口,隻有農(nóng)民吃不到。

  土地制度怎樣改,有兩種觀點(diǎn):私有化和國(guó)有化。我認(rèn)為,因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的因素,土地私有化在中國(guó)比較困難?,F(xiàn)實(shí)可行的,是先將土地所有權(quán)國(guó)有化,由中央政府來(lái)掌管,將地方政府與土地的權(quán)力分離開來(lái)。土地國(guó)有化,要給農(nóng)民一定補(bǔ)償。之后,土地的使用權(quán)可以私有化,或者說(shuō)家庭化。在這方面,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有比較好的經(jīng)驗(yàn)。

  土地使用權(quán)私有化之后,就可以流轉(zhuǎn),很多問(wèn)題就容易解決了。在農(nóng)村,土地可以集約化經(jīng)營(yíng),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)﹔農(nóng)民工可以選擇放棄土地,成為城市居民﹔城市居民需要土地的,也可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)。

  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:戶籍制度應(yīng)當(dāng)怎樣改革?

  鄭永年:土地改革跟戶籍改革是緊密聯(lián)系在一起的,土地問(wèn)題不解決,戶口問(wèn)題也沒(méi)法得到真正解決。

  農(nóng)民手裡握著土地,不想轉(zhuǎn)成城市居民,他在城市也得不到應(yīng)有的利益。更重要的是農(nóng)民工的問(wèn)題。第一代農(nóng)民工,有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn),完全可以再回到鄉(xiāng)下。第二代農(nóng)民工,很大部分是生在城市,或者長(zhǎng)在城市的,對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民生活沒(méi)有一點(diǎn)認(rèn)同?,F(xiàn)在第叁代農(nóng)民工都出現(xiàn)了。對(duì)於這些回不去的人,有哪些考慮?這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,還是社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題,更不用說(shuō)公民權(quán)了。

  城市行政管理體制扁平化改革是大方向

  城市應(yīng)當(dāng)是城市人的城市,而不是官僚的城市。

  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:您提到,城市化、城市升級(jí)離不開城市體制改革,請(qǐng)問(wèn)城市體制改革有哪些著力點(diǎn)?

  鄭永年:城市行政管理體制的扁平化改革是個(gè)大方向。城市應(yīng)當(dāng)是城市人的城市,而不是官僚的城市。以新加坡為例,人口600萬(wàn),隻有一級(jí)政府。中國(guó)同樣規(guī)模的城市,有四級(jí)政府。廣東省佛山市順德區(qū),有比較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),隻有區(qū)一級(jí)政府,下面設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。

  同時(shí),還要考慮取消城市內(nèi)部的各種非行政組織的行政級(jí)別,主要包括事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)。

  城市升級(jí),還不僅是機(jī)構(gòu)的改革,還應(yīng)當(dāng)提升城市的附加值。在歐洲,城市越古老,附加值越高。而中國(guó)有些城市,很自豪地說(shuō)我有幾千年歷史了,可是誰(shuí)也看不到幾千年歷史的痕跡。有些城市隻有現(xiàn)代化,沒(méi)有傳統(tǒng)﹔隻有文明,沒(méi)有文化。這就是城市簡(jiǎn)單擴(kuò)張的結(jié)果。今天,我們不再需要粗放的城市化,城市化要精細(xì),從細(xì)節(jié)上入手。

  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:如您所說(shuō),我們有些城市是官僚的城市,政府對(duì)城鎮(zhèn)化的過(guò)程大包大攬,過(guò)多地干預(yù),如何改變這種現(xiàn)狀?

  鄭永年:一定要搞清楚,城市化的主體是誰(shuí)?在中國(guó),城市化的主體是官員,是政府。城市化是政府規(guī)定的城市化,是政治的產(chǎn)物,而不是自然的產(chǎn)物。在有些官僚主導(dǎo)的城市化過(guò)程中,人為地現(xiàn)代化,不照顧傳統(tǒng),不僅沒(méi)有創(chuàng)造城市文明,反而在消滅城市文明。

  在成功的城市化經(jīng)驗(yàn)中,城市化的主體是市民,是民營(yíng)部門。在城市建設(shè)中,總體規(guī)劃應(yīng)該是“小政府、大社會(huì)”,“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”。而我們現(xiàn)在有些城市是小城市、大政府,社會(huì)能量很弱。當(dāng)然,這跟中國(guó)的傳統(tǒng)觀念有關(guān)。西方的城市,是指人居住的地方。而中國(guó)的城市,以前叫城池,是衙門,是官員居住的地方?,F(xiàn)在這方面的痕跡還有。

  中國(guó)很多地方都是“有城沒(méi)市”,沒(méi)有人氣,甚至是空城。“城”可以造,大樓可以造,但“市”造不了。歸根結(jié)底,還是因?yàn)槌鞘谢倪^(guò)程沒(méi)有以人為本,“人”字寫得太小了。 

編輯:daiy

凡注明“風(fēng)景園林網(wǎng)”的所有文章、項(xiàng)目案例等內(nèi)容,版權(quán)歸屬本網(wǎng),未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)者,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明“來(lái)源:風(fēng)景園林網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。

相關(guān)閱讀

北京首發(fā)森林體驗(yàn)指數(shù)

北京首發(fā)森林體驗(yàn)指數(shù)

很多森林看起來(lái)大同小異,但因風(fēng)速、濕度、負(fù)氧離子濃度等的不同,游憩的感受相差很大。到底哪片森林更適合您的出游需求呢?昨天,北京首次上線森林體驗(yàn)指數(shù),為市民走進(jìn)自然踏青賞花提供參考【詳細(xì)】

“十四五”期間 四川力爭(zhēng)建成200個(gè)體育公園

“十四五”期間 四川力爭(zhēng)建成200個(gè)體育公園

通過(guò)重點(diǎn)推動(dòng)體育公園建設(shè)、綠道建設(shè)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),充分利用城市金角銀邊建設(shè)便民利民的場(chǎng)地設(shè)施等手段,扎實(shí)推進(jìn)健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板工作,完善四級(jí)全民健身設(shè)施體系,進(jìn)一步滿足人民群眾15分鐘健身圈需求【詳細(xì)】

河北定州加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市

河北定州加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市

定州把創(chuàng)建國(guó)家園林城市、籌辦河北省第七屆(定州)園林博覽會(huì)兩項(xiàng)工作做為彰顯特色、打造品牌的重要路徑,做為提升文化、惠及民生的重要載體,圍繞城市框架拉伸、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境提升、新興產(chǎn)業(yè)布局做文章【詳細(xì)】

探營(yíng)廣州園博會(huì):移步換景賞雅色 繡球簇?fù)韽V州城

探營(yíng)廣州園博會(huì):移步換景賞雅色 繡球簇?fù)韽V州城

第30屆廣州園林博覽會(huì)將于3月24日至4月2日舉行,3月22日,記者提前探營(yíng)廣州園博會(huì)多個(gè)會(huì)場(chǎng)花境,發(fā)現(xiàn)富有傳統(tǒng)和現(xiàn)代元素的造景、包含多個(gè)區(qū)域特色的小園圃等已逐漸展露真容【詳細(xì)】