目前，一些省、市紛紛以省會、地市為中心、提出要構(gòu)建各種不同的城市群。應(yīng)該指出，城市群也存在著發(fā)展質(zhì)量的問題，簡單依靠在規(guī)劃圖上畫圈圈，以及不恰當(dāng)?shù)赝ㄟ^行政力量捏合的許多所謂的城市群，存在許多問題，將會演變成未來的“城市群病”，主要表現(xiàn)在：一是有的地方的城市群規(guī)劃不切實際地夸大資源的向心集聚，規(guī)劃的科學(xué)性較差。二是城市群內(nèi)部缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。三是存在著重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的問題。四是城市群人口承接的功能沒有完全發(fā)揮。

　　提升城市群質(zhì)量應(yīng)把握以下重點：

　　第一，促進(jìn)各類型城鎮(zhèn)有機(jī)分布，推動人口城鎮(zhèn)化。在一個高質(zhì)量的城市群內(nèi)，大城市要素市場發(fā)育完備，具有較強(qiáng)的規(guī)模效益，是各類企業(yè)總部區(qū)位選擇的理想場所，有利于集聚高端服務(wù)業(yè)人才。城市群內(nèi)的各類中小城市與小城鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活成本相對較低，功能獨特而互補(bǔ)，方便企業(yè)進(jìn)行區(qū)域布局，同時能夠吸引大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與勞動密集型企業(yè)就業(yè)、生活。大城市、中小城市與小城鎮(zhèn)通過便捷的交通線路予以連接，能夠充分發(fā)揮不同城市的優(yōu)勢，成為具有活力的新型城市化地區(qū)，這為人口在城市群中的相對均衡化分布創(chuàng)造條件。通過在城市群內(nèi)分流人口，推進(jìn)人口相對均衡分布，既能避免大城市過度膨脹，又能避免中小城市、小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口門檻標(biāo)準(zhǔn)”。

　　第二，發(fā)揮城市群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升全球競爭力。城市群的發(fā)展不是一味拼湊城市數(shù)目，盲目追求面積與人口規(guī)模擴(kuò)張，而是要千方百計增強(qiáng)城市群的各種積極效應(yīng)。只有這樣，它們才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的核心增長點，成為經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的有機(jī)結(jié)合，成為國家參與全球競爭與國際分工的新型地域單元。否則，城市群就仍然停留在粗放式增長的狀態(tài)。一是要提升競爭效應(yīng)，競爭效應(yīng)導(dǎo)致資源利用效率的提高。二是要提升學(xué)習(xí)效應(yīng)。城市群內(nèi)的城市聯(lián)系緊密，城市創(chuàng)新的各種做法能夠很快被其他城市學(xué)習(xí)掌握，能夠轉(zhuǎn)化為城市自身的能力。三是要提升成本節(jié)約效應(yīng)。城市群內(nèi)部城市共同舉辦一系列活動，由于存在著既定的各種溝通渠道，協(xié)調(diào)成本相對較低。四是要提升規(guī)模效應(yīng)。有些重大項目需要足夠大的消費群體或配套能力，才具有投資價值。例如一些大型的生產(chǎn)資料市場布局就要求區(qū)域范圍內(nèi)要有足夠多的上下游企業(yè)。五是要提升品牌效應(yīng)。城市群形成后，城市群的城市既獲得城市群的集體品牌，也有自己獨特的城市品牌，這對于國際合作是重要的無形資產(chǎn)資源。

　　第三，加強(qiáng)城市間合作，治理面域性生態(tài)環(huán)境問題。所謂面域性生態(tài)環(huán)境問題，是指這類生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生于一個或多個城鎮(zhèn)，并且影響到一個或多個城鎮(zhèn)。大江大河大湖的污染問題、城市群的空氣污染問題等等，都構(gòu)成了面域性生態(tài)環(huán)境問題。面域性生態(tài)環(huán)境問題，必須在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)進(jìn)行治理，才能收到根本性的效果。從技術(shù)上來說，面域性問題涉及的環(huán)節(jié)較多，只有多個城鎮(zhèn)協(xié)同解決，才能將問題的直接原因、間接原因、直接后果、間接后果查找清楚，對癥下藥。

　　第四，推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。從國際經(jīng)驗看，一些發(fā)達(dá)國家都通過探索城市群的不同治理模式，來推動城市群協(xié)調(diào)能力建設(shè)，發(fā)揮城市群的積極作用。我國的城市群的發(fā)展剛剛起步，依托于不同行政級別的市、縣、區(qū)、小城鎮(zhèn)，城市群之間的行政協(xié)調(diào)色彩較濃。在這種情況下，我們既要發(fā)揮好行政協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，又要注意培育城市群之間的市場協(xié)調(diào)機(jī)制。具體來說，一是繼續(xù)強(qiáng)化城市群內(nèi)部的省市長協(xié)商會議機(jī)制，從行政資源上支持城市群協(xié)同發(fā)展。二是強(qiáng)化不同主體的參與，建立不同形式的城市群合作委員會。這些主體包括城鎮(zhèn)政府、企業(yè)、科研院所、媒體、非政府組織等。三是圍繞城市群發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，如基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化等，設(shè)立一批課題進(jìn)行研究，并力求研究成果能夠進(jìn)入城市群各類專項規(guī)劃。四是創(chuàng)新合作形式，通過城市群論壇、城市群招商會、城市共同品牌營銷等方式，為城市群內(nèi)的城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　（作者系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）