城市化是一個國家走向富強昌盛、一個民族走向現(xiàn)代化生活的必由之路。經(jīng)過新中國成立后近60年的發(fā)展，特別是改革開放30年來的努力，中國已經(jīng)從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家，發(fā)展成為相對現(xiàn)代化的新型社會主義國家，同時中國的城市化進程也取得了斐然的成績。

　　有關資料顯示，中國城市化的規(guī)模超過發(fā)達國家的總和，是西歐的三倍，美國的四倍。但是隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的城市化問題已經(jīng)開始在中國集中出現(xiàn)，人口、土地、環(huán)境、資源、生態(tài)逐漸成為中國發(fā)展中要面對的重大問題。

　　2003年全國的耕地面積為12339.22萬公頃，與上年相比減少了2.01%，全國凈減少耕地253.74萬公頃；2004年因建設占用、災毀以及農(nóng)業(yè)結構調整又減少了耕地1718.8萬畝。目前全國人均耕地已經(jīng)由2003年的1.43畝降為1.41畝。我國雖然國土面積大但是土地資源并不充裕，因此，怎樣走一條土地節(jié)約型的城市化道路，對我們來說意義十分重大。

　　截止到2006年底，中國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到57706萬，城市數(shù)量近700個，城市化率達到了43.9%。上世紀80年代我國制定了“控制大城市，優(yōu)先發(fā)展中小城市”的城市化發(fā)展政策。但是最近從建設部傳來的消息證實，有關方面正計劃放開特大型城市的發(fā)展，開始轉向走一條“國際化大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。2008年1月實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中已不再有“控制大城市規(guī)模”的字眼，而是提出了大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新方針。

　　改革30年的實踐證明，依托大城市發(fā)展若干城市群和城市帶，最大限度地發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，應該是我國發(fā)展經(jīng)濟的理想模式選擇。但是由于行政區(qū)劃割據(jù)和政策傾向的不一致，“依托大城市”的結果往往形成大城市畸形發(fā)展的熱島效應，而“帶動作用”的結果往往成為周圍地區(qū)不斷塌陷的直接原因。這些年在環(huán)渤海經(jīng)濟圈出現(xiàn)的環(huán)北京貧困帶就是一個例證，同時北京城里也出現(xiàn)了道路、橋梁越發(fā)展，城市交通反而越擁堵，城市規(guī)模發(fā)展越大，人們的幸福指數(shù)越低的現(xiàn)象。

　　由于我國東西部的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平差距很大，如果繼續(xù)沿著突出發(fā)展大城市的戰(zhàn)略，會不會造成大城市病的泛濫？會不會造成地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的更大差別？這是值得認真考慮的事情。

　　我國農(nóng)村土地分為兩種，其一為耕地，現(xiàn)有18.27億畝；其二為集體建設用地，這主要包括農(nóng)民宅基地、村莊建設用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家建設征用土地，按被征用土地原用途進行補償，要求征地補償費為該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍；安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人補助標準是該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，由于土地征用、分配的主導權在地方政府手里，擁有名義所有權的農(nóng)民集體實際上是沒有處理土地的自主權的，這也是造成被征地土地收益不合理分配的主要原因，目前的土地收益分配格局大致為：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。

　　現(xiàn)在的情況是，一方面政府壟斷土地市場的弊端日漸突出，另一方面農(nóng)民自行非法出租土地的問題又無良策根治。這無疑給國家調控土地市場帶來了很大的難度?？磥?，土地制度已經(jīng)成為中國城市化進程中一系列矛盾的根源，大膽創(chuàng)新土地制度已經(jīng)時不我待，建議有關方面盡快就建立符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的新的土地管理制度進行研究。

　　土地是最重要的生產(chǎn)要素，沒有土地作為支撐，大力推進城市化就是一句空話。但是由于目前土地制度中的產(chǎn)權模糊，農(nóng)民不敢對土地進行長期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地的收益。同時，由于農(nóng)民對于土地所有權的殘缺，集體土地的征用過程中出現(xiàn)種種不公的情況也就很難避免，雖然國家反復強調農(nóng)民承包土地30年不變，但是地方政府隨意解除承包合同、侵犯農(nóng)民合法權益的現(xiàn)象還是經(jīng)常發(fā)生，各地政府協(xié)同開發(fā)商以“經(jīng)營城市”的名義，大搞“圈地運動”的事情也是屢禁不止。