南京主城道路過去5年平均每年被挖1500次，市民苦不堪言。

　　據(jù)報道，最近江蘇南京三牌樓大街的居民和商鋪老板都很痛苦，因為這條路又開始修修補補了，漫天的塵土、刺耳的噪音，讓他們苦不堪言，整條街簡直就是個工地。南京城建部門的統(tǒng)計說，過去5年間，南京主城區(qū)道路經(jīng)過行政許可的開挖達到3400多次，約開挖面積30萬平方米，算下來平均每年大約要被挖1500次。

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、中國社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰表示，其實像南京這樣的情況，在很多城市都有，有些地方甚至比南京更嚴(yán)重。為什么會有這種情況呢?贠杰稱，這反映出兩個問題：一是政府管理城市水平的低下，二是反映了一些地方政府扭曲的政績觀。政府，挖路、修路能帶來GDP的增長，而政府行政成本的意識很低，所以政府對挖路、修路比較熱衷。

　　贠杰：城市總是挖路、修路，規(guī)劃是一個大的問題?，F(xiàn)在很多公眾，包括媒體往往責(zé)怪政府規(guī)劃部門。但是規(guī)劃部門很難協(xié)調(diào)這種割的管理體制，規(guī)劃問題是個更高層次的規(guī)劃問題。另外，執(zhí)行力很弱。很多部門很難去嚴(yán)格執(zhí)行已有的規(guī)劃，這樣就造成了我們路天天修，而且拉鏈路不斷的發(fā)生的這種情況。

　　隨著城市的發(fā)展，很多城市采用的是“針灸式”的城市更新方法——今天修地鐵，明天擴馬路，城市永無寧日。南京相關(guān)部門說，南京正在加快雨污分流和道路出新的進度，要求建設(shè)主體設(shè)立協(xié)調(diào)部門，把電力、通信、燃氣、自來水等相關(guān)管線單位均納入進來，同步下地。贠杰認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，表面上是在于條塊分割的管理體制，而實際上則在于統(tǒng)一的高層規(guī)劃決策做得不夠。

　　贠杰：這是造成拉鏈路的表面化原因，現(xiàn)在很多人把拉鏈路的根源歸咎于條塊分割的政府管理體制。但實際上，條塊分割的政府管理體制是現(xiàn)在社會很正常的管理體制，它有它存在的道理。但是拉鏈路的根源并不在條塊分割的管理體制，而在于統(tǒng)一的高層的規(guī)劃決策方面做得很不夠。此外，在已有的決策執(zhí)行方面還存在很大的問題，所以我們現(xiàn)在的關(guān)鍵是，在條塊分割的部門體制之上，建立起高層規(guī)劃決策體制，同時，從思想上要重視規(guī)劃對于一個城市發(fā)展的重要性。

　　無論如何，修路的目的、城市發(fā)展的目的都是為了惠及百姓，讓城市的生活更加方便、舒適，讓城市更文明、更長遠可持續(xù)發(fā)展。缺乏長遠科學(xué)的城市規(guī)劃，實際上那只是“道路拉鏈”問題，甚至文明的交通擁堵、空氣環(huán)境惡化都和目前不科學(xué)的城市規(guī)劃有關(guān)。贠杰說，切實加強城市規(guī)劃，需要有長遠、整體、全局性的眼光，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　贠杰：一方面，我們在制定規(guī)劃的時候，要有長遠的、整體的、全局性的眼光。第二，要有嚴(yán)格的規(guī)劃監(jiān)督和執(zhí)行體制。第三，在規(guī)劃決策環(huán)節(jié)要盡可能的引入公民參與機制，讓規(guī)劃更科學(xué)更完善。