從黨的十八大召開，到今年的全國“兩會(huì)”，“新型城鎮(zhèn)化”受到社會(huì)高度關(guān)注。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，從房地產(chǎn)業(yè)到市政基礎(chǔ)行業(yè)，從建筑業(yè)到風(fēng)景園林行業(yè)，無不在談?wù)撝滦统擎?zhèn)化能給行業(yè)帶來何種變革和發(fā)展契機(jī)。

　　隨著城鎮(zhèn)化熱度的攀升，各地紛紛提出一系列“大干快上”的發(fā)展規(guī)劃。一時(shí)間，未來的大城市、特大城市遍地開花。這讓人們不禁發(fā)問，我們究竟需要什么樣的城鎮(zhèn)化？

　　等待指引的非一線城市發(fā)展

　　近日，有消息稱由國家發(fā)展改革委牽頭編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 2011 2020年 》將在近期正式對外公布。這預(yù)示著未來各省在著力建設(shè)大城市、特大城市的同時(shí)，中小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度將得到大大提升，未來各縣級市、地級市，將迎來撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市的高峰期。

　　而在今年全國“兩會(huì)”期間發(fā)布的政府工作報(bào)告指出，要合理控制大城市、特大城市的發(fā)展規(guī)模。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人隨后也表示，要搞好城市布局，大中小城市都要有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，要適當(dāng)控制特大城市、大城市的發(fā)展規(guī)模。

　　有專家表示，受國家加快發(fā)展城鎮(zhèn)化政策的影響，近兩年甚至有一些中小城市也紛紛提出要建設(shè)特大城市或國際大都市的目標(biāo)，開始加大城鎮(zhèn)化投資，加速土地城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張。盲目發(fā)展城市版圖，必然會(huì)使城市迅速患上交通擁堵、住房緊張、就業(yè)困難等城市病。

　　當(dāng)前，恰好是城鎮(zhèn)化被各級政府高度重視之時(shí)，發(fā)展三四線城市不僅可以讓過剩的產(chǎn)能向下轉(zhuǎn)移消化，還可以彌補(bǔ)城市盲目擴(kuò)張對周邊地區(qū)造成的資源、環(huán)境吸納，防止形成資源黑洞，賦予周邊村鎮(zhèn)以活力。

　　城鎮(zhèn)化的人地之爭

　　在我國提出新型城鎮(zhèn)化之前，在農(nóng)村推行組團(tuán)開發(fā)、撤村并鎮(zhèn)等導(dǎo)致農(nóng)民失地的負(fù)面現(xiàn)象，在新農(nóng)村建設(shè)中屢見不鮮。這直接引發(fā)了關(guān)于城鎮(zhèn)化核心內(nèi)容的討論：城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化？

　　記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，倡導(dǎo)以土地引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式，在各地頻繁出現(xiàn)問題。此中最為典型的便是溫州和海南，溫州在房地產(chǎn)企業(yè)引領(lǐng)的“造城運(yùn)動(dòng)”下，炒房客叢生，最終在去年年底由于民間信貸危機(jī)導(dǎo)致房企之間掀起價(jià)格戰(zhàn)，當(dāng)?shù)貥潜P價(jià)格跌幅居全國之首。而海南則是在幾年前，因?yàn)檫^分炒作國際旅游島的概念，在旅游服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)未能及時(shí)跟進(jìn)的情況下，盲目圈地建設(shè)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場泡沫破滅。此外，諸如資源型城市鄂爾多斯，也出現(xiàn)了由于城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，民間資金缺少投資渠道，大量流入樓市，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場虛假繁榮，而在金融鏈條崩潰之后，便出現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)倒閉，樓盤爛尾、房價(jià)腰斬的情況。

　　在今年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫表示：“城鎮(zhèn)化發(fā)展有其自身客觀規(guī)律的，不是你想城鎮(zhèn)化就能城鎮(zhèn)化，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度緊密相連。”就目前中央對于城鎮(zhèn)化進(jìn)行的政策準(zhǔn)備來看，指引城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的信號已經(jīng)十分強(qiáng)烈。

　　據(jù)記者了解，《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 2011 2020年 》中涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。

　　按照上述規(guī)劃，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

　　警惕房地產(chǎn)的城鎮(zhèn)化繁榮誤區(qū)

　　當(dāng)城鎮(zhèn)化逐漸演繹為社會(huì)各界所認(rèn)同的發(fā)展熱點(diǎn)時(shí)，作為社會(huì)關(guān)注的另一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)——房地產(chǎn)業(yè)自然不甘屈居人后，并拋出了“城鎮(zhèn)化將給房地產(chǎn)業(yè)帶來新的黃金十年”這一誘人論斷。對此，中國社科院金融研究所研究員易憲容潑去一盆冷水：“所謂的城鎮(zhèn)化需求，是房地產(chǎn)開發(fā)商趁政策的空窗期的炒作。”在他看來，城鎮(zhèn)化不能帶來消費(fèi)性需求，當(dāng)前房地產(chǎn)仍是以投機(jī)投資為主導(dǎo)的市場，泡沫破滅只是時(shí)間問題。

　　易憲容表示，就目前對前十年城鎮(zhèn)化的普遍理解來看，通常認(rèn)為政府大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然會(huì)帶來巨量的住房需求，進(jìn)而導(dǎo)致樓市的繁榮及房價(jià)上漲。但是，在當(dāng)今房價(jià)不回歸到理性水平的情況下，農(nóng)民無法真正進(jìn)城，居住問題難以得到根本解決，就無法形成真正有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。