看外國如何解決景區(qū)“門票依賴癥”(圖)
2013-04-19 09:40:00 來源:中國文化報 瀏覽次數(shù):
在美國,根據(jù)現(xiàn)行的國家公園門票標(biāo)準(zhǔn),公園每年有權(quán)向國家公園管理局申請對門票價格進(jìn)行微調(diào),但需要給出足夠的理由,其中最主要的是物價上漲因素。法律還規(guī)定,如果調(diào)整票價,新價格必須在公布一年后才能生效,這也是大部分美國景區(qū)門票價格多年保持不變的一個原因。
在加拿大,景區(qū)想要提高門票價格必須經(jīng)過嚴(yán)格的聽證會審議。聽證會包括提出議程、信息公開、聽取民意、廣邀社會代表和媒體的參與、不預(yù)設(shè)結(jié)果等環(huán)節(jié),這些措施保證了聽證會的公信力與說服力。一般在聽證會前一個月,人們就能在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)上查詢到會議日期、議程、場地及參與方法,當(dāng)?shù)貓罂?、廣播和電臺等媒體也會告知人們聽證會及討論提議的相關(guān)資訊。屆時,不僅市長、議員、公園局委員、提案提出方會參與,媒體、專家和市民也會通過自由報名參加,且沒有名額限制。正因如此,聽證會經(jīng)常因為參與人數(shù)過多而更換場地。聽證會上,景區(qū)漲價的提案若被駁回,必須經(jīng)過5年的凍結(jié)期,才可以重新申請。2008年,加拿大公園管理局建議提高國家公園門票價格的提案被駁回。經(jīng)過5年的凍結(jié)期,今年1月初,管理局才得以再次提出漲價提案。直到4月,提價協(xié)議才進(jìn)入批準(zhǔn)階段。
意大利各地的旅游景點門票價格的制定均由政府文化遺產(chǎn)部管理。只有在景點的歷史價值、建筑或展品的歷史和藝術(shù)價值發(fā)生變化,維持景點正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、能耗明顯改變,或環(huán)境因素導(dǎo)致維護(hù)成本發(fā)生變化等情況下,才有可能調(diào)整價格。
法律法規(guī)提供定價依據(jù)
針對景區(qū)收費(fèi)問題,歐美等國制定了專門的旅游法律法規(guī)。1996年,美國國會成立國家公園管理局并通過《國家公園法》,明確劃分了收費(fèi)公園與不收費(fèi)公園,規(guī)定收費(fèi)的國家公園門票最高不能超過20美元,年度公園卡不超過50美元。各公園的門票與娛樂項目收費(fèi)的80%應(yīng)用于支付公園的維護(hù)和管理開支,其余的20%上交國家公園管理局統(tǒng)一支配,用于補(bǔ)貼不收費(fèi)公園的維護(hù)與管理。另外,法律還規(guī)定熱門公園或景點不能為控制參觀人數(shù)而擅自提高門票價格,但可以通過限制門票數(shù)量、規(guī)定參觀時間段等措施來限制游客數(shù)量,如紐約的自由女神像、費(fèi)城的獨立廳和華盛頓的國會山均屬此類,華盛頓紀(jì)念碑的管理人員則每天早上免費(fèi)發(fā)放一定數(shù)量的參觀票來控制登高人數(shù)。
加拿大在國家公園的管理方面有完善的法律和管理體系。加拿大于1911年成立世界上第一個國家級公園保護(hù)機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦公園管理局,又于1930年通過《加拿大國家公園法》,規(guī)定國家公園的門票價格變動必須經(jīng)議會上、下院立法通過,而且需在國家級媒體上公布。
一些歐洲旅游大國對于旅游景點,尤其是歷史文化遺跡的管理已經(jīng)形成了較為成熟的法律制度。在意大利,相關(guān)法律規(guī)定,如確需調(diào)價,各地政府主管部門必須充分醞釀,并提出建議報文化遺產(chǎn)部價格管理委員會審批。
廣開渠道化解成本壓力
中國旅游研究院發(fā)布的2012年《中國休閑旅游客戶需求趨勢研究報告》顯示,國內(nèi)景區(qū)門票占游客花費(fèi)比例最高,達(dá)到21.92%,其次才是交通、購物、餐飲、住宿和文化娛樂。
目前,國內(nèi)大多數(shù)景區(qū)對門票漲價給出的理由是資源保護(hù)、控制游客數(shù)量、補(bǔ)充景區(qū)各項經(jīng)費(fèi)支出等。觀國外景區(qū),并未將壓力轉(zhuǎn)嫁到游客身上,而是廣開渠道,獲得各方的資金支持。
國外很多景區(qū)有政府補(bǔ)貼、社會捐助、基金支持、自主創(chuàng)收等多種經(jīng)費(fèi)來源,門票收入只占其收入的很小部分。即使這些國外景區(qū)不收錢,當(dāng)?shù)卣膊粫虼嗣墒芎艽髶p失。俄羅斯圣彼得堡葉卡捷琳娜宮的琥珀宮享譽(yù)世界,所需維護(hù)經(jīng)費(fèi)頗高,其主要通過與大型企業(yè)合作化解經(jīng)費(fèi)壓力。
利用景點旅游熱帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,從旅游經(jīng)濟(jì)的收益中撥一部分用于景點維護(hù),也是國外諸多旅游區(qū)慣用的手法。事實上,旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)長,能帶動100多個行業(yè)的發(fā)展。有研究表明,旅游業(yè)1元的直接收入隱含著6.8元的間接收入。門票少收一點,通過鏈條上的其他部分增補(bǔ),景區(qū)的整體發(fā)展反而會更好,不少國外景區(qū)的成功案例都證明了這一點。許多外國景區(qū)圍繞自身的資源特色開展一系列衍生服務(wù),以減少日常經(jīng)營對門票收入的依賴。比如法國盧浮宮通過設(shè)立營業(yè)攤點、場地出租以及外部贊助等形式實現(xiàn)了有效運(yùn)轉(zhuǎn)。墨西哥金字塔則借助酒店、餐飲、紀(jì)念品和工藝品銷售、出租車和導(dǎo)游服務(wù)等創(chuàng)造了可觀的利潤。
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