城鎮(zhèn)化如火如荼，相關研究和實踐也在加速。

　　記者近日從相關渠道獲悉，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（ 2011~2020年）綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，包括國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等在內的 10多個部委正在編制中，《規(guī)劃》將涉及全國 20多個城市群、 180多個地級以上城市和 1萬多個城鎮(zhèn)的建設。“如果順利的話，今年上半年就有可能出臺《規(guī)劃》。”

　　一位熟悉《規(guī)劃》的知情人士認為，《規(guī)劃》應該體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化理念，即集約、智能、低碳、綠色，解決農民工進城、市民化等問題。

　　談及新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展與建設，曾參與大連獐子島、江蘇淮安生態(tài)新城等多個低碳生態(tài)城規(guī)劃項目的清華大學建筑學院生態(tài)設計工作室副主任王富平告訴記者，生態(tài)型城市建設是我國生態(tài)文明建設的重要載體和城市發(fā)展的必然趨勢，對于低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設來講，做好前期規(guī)劃設計至關重要。

　　前提：控制性與指引性結合

　　與傳統(tǒng)城市建設相比，低碳生態(tài)城市在建設與管理階段會碰到很多問題，這些問題在設計規(guī)劃階段就要考慮如何解決。因此，與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相比，低碳生態(tài)城市規(guī)劃除做到傳統(tǒng)的控制性詳細規(guī)劃之外，還需要建立控制與引導性結合的低碳生態(tài)指標體系、專項圖則和導則來與之配合。

　　“比如，在傳統(tǒng)控制規(guī)劃中有綠地率的指標要求，對于這個指標后續(xù)建設部門都明白如何操作。但對于生態(tài)城規(guī)劃中出現(xiàn)的可再生能源利用率，這是一個新指標，后續(xù)建設部門不知道如何操作，這就需要在規(guī)劃階段考慮當?shù)赜心男┛稍偕茉纯梢岳?，提示可以采用哪些技術，這些技術利用到何種程度能夠達到上述指標效果，采用這些技術當?shù)亟洕鷹l件能否達到，如何進行考核等，這些在《規(guī)劃》中都需要涉及。”王富平稱。

　　“另外，假如《規(guī)劃》中提出可再生能源利用率達到 3%，基本上居住建筑都可以達到這一指標，但是要變成 5 %的時候，居住建筑很難達到，那么在這 3 % ~5%之間的執(zhí)行彈性怎么操作呢？”王富平表示，“可能就需要當?shù)卣块T給出一些政策來保障。這也可以看出低碳生態(tài)城規(guī)劃強調的是控制性與指引性的結合”。

　　“根據(jù)‘十八大’提出的生態(tài)文明建設，城鎮(zhèn)化未來發(fā)展必然講求低碳與可持續(xù)，所以生態(tài)城的規(guī)劃未來一定會成為普及性的規(guī)劃。”王富平表示。

　　關鍵：協(xié)同規(guī)劃與建設驅動

　　從復雜科學角度來講，城市是一個自組織系統(tǒng)，它的生成衍化不以人的意志為轉移，比如當?shù)赜惺裁礃拥馁Y源條件、區(qū)位優(yōu)勢、經濟技術等，這些基本元素決定了今后城市的發(fā)展方向。“現(xiàn)在之所以出現(xiàn)這么多‘鬼城’、‘臥城’，主要是領導意志沒有顧及城市的自組織規(guī)律，將主觀意志強加給城市發(fā)展，結果沒有人口和產業(yè)的支撐，城市自然就無法運作。”王富平指出。

　　如何認識城市決定如何規(guī)劃城市。在最近的生態(tài)城規(guī)劃中，王富平運用了基于協(xié)同學理論的生態(tài)城市協(xié)同規(guī)劃與建設驅動模型（以下簡稱“協(xié)同規(guī)劃模型”）。“協(xié)同學簡單來講就是幾個子系統(tǒng)之間如何相互促進，最大限度地節(jié)約資源，提高發(fā)展效率，從而解決生態(tài)城復雜性問題。”

　　王富平介紹，根據(jù)協(xié)同規(guī)劃模型，可以將生態(tài)城市發(fā)展看做是一層一層疊加起來的千層餅結構。位于最底層的是城市的資源環(huán)境條件，這是一個城市發(fā)展的前提條件；第二層次是如何合理利用資源，提高資源利用效率，減少污染，這是城市發(fā)展可持續(xù)的重點；第三層次主要是城市的建設活動，一般涉及產業(yè)經濟、城市經濟、交通、建筑、景觀等八大系統(tǒng)，這是城市發(fā)展的建設主體；第四層次是城市的政府管理模式，具體來講是政府如何出臺政策機制引導城市管理、城市建設活動，從而實現(xiàn)資源合理利用，將對資源環(huán)境的干擾降至最小。這是城市發(fā)展的關鍵與驅動力。

　　“該模型要求生態(tài)城市規(guī)劃在充分了解城市資源承載力與環(huán)境容量的基礎上，以協(xié)同適應為目標優(yōu)化城市的主要資源配置，以優(yōu)化成果為基礎規(guī)劃城市協(xié)同建設策略，管理城市建設活動，并為政府決策提供自下而上的實施建議。”王富平總結。

　　協(xié)同規(guī)劃和建設要求模型各層級內部、各層級之間形成相互適應、共同發(fā)展的協(xié)同進化關系，保證生態(tài)城市建設的全面性、協(xié)調性和多方利益的共贏。

　　抓手：構建規(guī)劃指標體系

　　在完成城市規(guī)劃之后，如何實現(xiàn)城市規(guī)劃與城市建設管理路徑的有效銜接，保證規(guī)劃成果的實施連續(xù)性，是生態(tài)城市接下來需要考慮的又一大問題。

　　據(jù)王富平介紹，淮安生態(tài)城的規(guī)劃策略是嘗試建立以指標體系為抓手的建設及運營管理路徑。（見左表）

　　其中，“總體效益指標”體現(xiàn)了以低碳發(fā)展為主線的規(guī)劃思路。“為什么在生態(tài)城建設中突出低碳理念，首先能源問題是國家發(fā)展的戰(zhàn)略問題；另外，低碳問題的影響面比較廣，抓住了低碳，就可以將其他問題帶動起來；抓低碳，用單一的碳指標可以來衡量，操作性強。”王富平指出。

　　而對于如何實現(xiàn)低碳，在關鍵資源模型配置方面，協(xié)同規(guī)劃模型引入循環(huán)經濟理念，探索以“循環(huán)”促“低碳”的資源配置協(xié)同優(yōu)化模式，并著重建立能源利用、水資源利用和物資利用（固體廢棄物處置）環(huán)環(huán)相扣的“循環(huán) -低碳”生態(tài)鏈，促進“低碳、低沖擊、低排放”的技術協(xié)同目標的實現(xiàn)。循環(huán)經濟理念的實施主要是通過“分項規(guī)劃指標”來實現(xiàn)。

　　另外，“擴展效益指標”以“城市環(huán)境健康宜居”為目標，兼顧生態(tài)城市建設的多方面要求，也可視為新城低碳發(fā)展的擴展效益。

　　據(jù)了解，北京市最近制訂了“現(xiàn)代商務服務”、“高新科技研發(fā)”和“新型制造產業(yè)”功能區(qū)的低碳生態(tài)詳細規(guī)劃指標系統(tǒng)，打算以功能區(qū)為突破口，將低碳生態(tài)目標落實到中微觀層面的規(guī)劃設計與實施。