生態(tài)一詞并不是一個新概念，在經(jīng)歷了多年的熱議追逐之后，如今再次成為了關(guān)注焦點(diǎn)。作為一個含義廣泛的概念，黨的十八大報告提出“走向社會主義生態(tài)文明新時代”，表示要更加積極地珍愛自然、保護(hù)生態(tài)。

　　中國正在加重生態(tài)建設(shè)砝碼，但具體到落實(shí)層面仍有不少待解的難題。城市作為一個綜合體包含了社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，被認(rèn)為可以作為考察生態(tài)文明發(fā)展的載體。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華指出，我國很早就提出了建設(shè)生態(tài)城市的要求，但其后因為這一概念太過龐雜而難以推進(jìn)落實(shí)，反而不如具體明確的低碳城市概念顯得紅火。目前各地建設(shè)生態(tài)城市的熱情很高，但一定不能只喊口號不做實(shí)事。城市發(fā)展必須考慮生態(tài)代價，既保護(hù)生態(tài)又發(fā)展經(jīng)濟(jì)的健康模式，并非遙不可及。

　　生態(tài)系統(tǒng)失衡亟須調(diào)整

　　“生態(tài)”的含義很豐富，從狹義角度看，可以簡單地等同于自然保護(hù)，比如保護(hù)生物多樣性以及森林植被等；若將概念擴(kuò)大一些，則可以涵蓋環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，增加了諸如大氣質(zhì)量、水質(zhì)等考量因素；再擴(kuò)大一些，包括了日常經(jīng)常提及的節(jié)能和減排；如果再往外延伸一步，則可以廣及人們生產(chǎn)、生活的各個方面，涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)等內(nèi)容。“生態(tài)系統(tǒng)的和諧要從整體來看，而不能只是簡單考慮其中兩個部分之間的關(guān)系。因為在一個龐大的系統(tǒng)中，各個部分之間一定會存在矛盾沖突，并在這種不斷沖突變化的過程中，由不均衡達(dá)到均衡。”潘家華舉例解釋說，“就好比社會這個大系統(tǒng)，在各個地區(qū)各個部門之間存在很多矛盾，不協(xié)調(diào)不均衡不可持續(xù)的問題是客觀存在的。但從社會發(fā)展進(jìn)程來看，應(yīng)該說這是一個必經(jīng)的階段，重要的是認(rèn)識這些矛盾并加以協(xié)調(diào)化解。”

　　他認(rèn)為，這一發(fā)展階段也可以看做是一種資源轉(zhuǎn)換過程。鋼鐵、水等資源變成高樓大廈以及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，從自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為人造資產(chǎn)，由此促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在這一過程中由于資源使用不當(dāng)，造成了不必要的資源損失以及生態(tài)系統(tǒng)的失衡，這就是當(dāng)前所面對最緊迫的問題。

　　城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與生態(tài)建設(shè)共進(jìn)

　　生態(tài)是一個很寬泛的概念，可以從很多方面進(jìn)行觀察和考量。

　　我國其實(shí)很早就提出了建設(shè)生態(tài)城市的要求，如今很多地區(qū)都在朝著生態(tài)和諧的大方向努力，與此同時也出現(xiàn)了諸多問題，較為普遍的情況就是力不從心，城市想搞生態(tài)建設(shè)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)也很重，于是生態(tài)發(fā)展受到了諸多制約。“想要既保護(hù)生態(tài)又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，的確需要政府介入，就是從政策層面對生態(tài)城市建設(shè)加以規(guī)范，首先必須要立法。”潘家華說，“目前我們已經(jīng)有環(huán)境法、森林法、水法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，因為所有政策都需要有法律作為執(zhí)行依據(jù)。但是，我們要看到，中國的法律條文相對說來比較宏觀空泛，缺乏具體可操作的細(xì)節(jié)。歐美的法律法規(guī)則非常具體明確，比如英國有關(guān)氣候變化的法律規(guī)定，溫室氣體碳排放有明確的目標(biāo)，有明確的碳預(yù)算管理；澳大利亞有關(guān)碳交易的立法甚至規(guī)定了碳價在不同通脹水平下的具體價格。這些立法都很具體明確，不存在任何歧義以及鉆空子的余地。”

　　同時，潘家華指出，僅有立法還不夠，更重要的是執(zhí)法。“如果違法沒有代價或低代價，缺乏一系列的問責(zé)、追責(zé)、擔(dān)責(zé)的體制機(jī)制，我們的法制體系就是不夠完善的，難以保證法律的尊嚴(yán)和效果。此外，公共產(chǎn)品的特性是每一個公民都可以享受，那么政府應(yīng)對公共產(chǎn)品的提供者給予獎勵或補(bǔ)償。比如有人種植一片樹林，這是具有公眾受益性質(zhì)的，應(yīng)有相關(guān)制度保障其因此受益。”

　　中小城市規(guī)劃要注意生態(tài)需求

　　目前已得到廣泛認(rèn)同的是，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然進(jìn)程，需不斷向前推進(jìn)。從西方經(jīng)驗來看，最終并非達(dá)成百分之百的城鎮(zhèn)化，而是維持了城市和農(nóng)村之間的一種動態(tài)平衡。有人計算過，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全的現(xiàn)實(shí)狀況，中國的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該在70%～75%左右，如果按照改革開放以來大約1年1個百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，我們要達(dá)到這一動態(tài)平衡的水平，至少還需要20年時間，這一任務(wù)仍很漫長而艱巨。