對(duì)此，鳳凰縣方面的回答是，鳳凰古城屬國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，管理機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出風(fēng)景名勝區(qū)收取門票，有相關(guān)管理?xiàng)l例為依據(jù)。相關(guān)人士稱，2012年，湖南省物價(jià)局已將鳳凰古城列入收取門票的游覽參觀點(diǎn)目錄。而“相關(guān)條例”究竟為何?無人給予詳細(xì)說明。

　　3月26日下午，記者就此采訪了湖南省物價(jià)局住房旅游和服務(wù)價(jià)格管理處處長(zhǎng)鄧榮幸。鄧榮幸告知，鳳凰景區(qū)收費(fèi)整合去年已經(jīng)發(fā)文，到今年才宣布，是考慮到這樣操作的實(shí)施條件。“進(jìn)入景區(qū)就要購票。過去在操作上，無法把景區(qū)和城區(qū)分開，現(xiàn)在他們建設(shè)了高速公路，交通條件改變了，條件就具備了。這也是古城保護(hù)的需要。”

　　他說，鳳凰古城是國(guó)家批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)，根據(jù)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委的規(guī)定，物價(jià)部門有權(quán)調(diào)整門票收費(fèi)。

　　按照鄧榮幸所述，記者查詢了2006年頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(下稱“條例”)和1999年頒布的《游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，找到了決策者們說的依據(jù)：“條例”中第5章37條指出，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)出售門票，價(jià)格依照相關(guān)法律法規(guī)。

　　“辦法”第9條指出，游覽參觀點(diǎn)門票應(yīng)實(shí)行一票制。因此，有關(guān)方面認(rèn)為，鳳凰古城門票的調(diào)整有法可依。

　　但湖南律師羅秋林指出，該法條還明確了，“游覽參觀點(diǎn)內(nèi)確有實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)性開放的特殊參觀點(diǎn)，需要單獨(dú)設(shè)置門票的，以及為方便游客，將普通門票和特殊門票或相鄰的游覽點(diǎn)門票合并或者聯(lián)票的，報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。”

　　聯(lián)系上下文可知，在14年前頒布實(shí)施的該辦法，其立法主要目的應(yīng)該是防止游覽點(diǎn)設(shè)立“票中票”重復(fù)收費(fèi)的保護(hù)性措施，如今卻成為門票調(diào)整的依據(jù)。

　　經(jīng)濟(jì)博弈或是其中原因

　　有旅游行業(yè)人士質(zhì)疑，門票的調(diào)整實(shí)質(zhì)上會(huì)讓經(jīng)營(yíng)者獲益匪淺。他懷疑，作為承包經(jīng)營(yíng)的黃龍洞投資股份有限公司的資金鏈?zhǔn)欠癯隽藛栴}。

　　鄧榮幸不認(rèn)可這一說法。他表示，目前旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鳳凰縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到鳳凰游覽的游客數(shù)量逐年增加，從2001年的57萬人次增長(zhǎng)到2012年的690萬人次，去年旅游收入“大數(shù)是8000萬元”。按照政府與經(jīng)營(yíng)者之間的合同，雙方都是受益者，談不上因資金鏈問題將困難轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　湖南省物價(jià)局一知情者稱，鳳凰古城的承包經(jīng)營(yíng)方與當(dāng)?shù)卣g確實(shí)存在著“摩擦”。葉文智與當(dāng)?shù)睾炗喠?0年經(jīng)營(yíng)合同，這是當(dāng)時(shí)鳳凰縣縣領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的?，F(xiàn)在收入的“蛋糕”做大了，利益博弈的故事也多了。

　　這位知情人士稱，這次門票調(diào)整中有將南華山景區(qū)納入一項(xiàng)。據(jù)他了解，僅多承包這一景區(qū)，葉文智每年就要交1800萬元給地方。

　　“像這個(gè)(門票)收入，除了每年額定的五六百萬元承包費(fèi)用外，剩下的雙方分成。為此一直有摩擦。地方嫌承包方賺多了，而承包方嫌地方總是攤?cè)蝿?wù)，各種景點(diǎn)都想加入進(jìn)來，一直有博弈。”

　　鄧榮幸說，門票州里拿22元，縣里拿11元。然后州里再返還縣里50%。按照規(guī)定，應(yīng)該都給縣里，但是州里的財(cái)政也很困難。縣里拿到的錢，要用于鳳凰景區(qū)舊城拆遷改造，優(yōu)化景區(qū)環(huán)境，這筆費(fèi)用很大，現(xiàn)在的拆遷比以前要增加十倍以上的費(fèi)用。另外，當(dāng)?shù)馗咚俟冯m然是省里建設(shè)的，但地方要配套，加上景區(qū)維護(hù)，都需要錢。

　　他說，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來到鳳凰游玩的人中，每年只有40萬～60萬人次買了票，很多人都是在沱江旁玩玩就走，景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)明顯不夠。“幾百萬人在那里吃喝拉撒，沒怎么消費(fèi)，但是生活垃圾等都要地方處理。”

　　景區(qū)發(fā)展如何擺脫“門票依賴”

　　有人將鳳凰此次調(diào)整門票稱為是“門票經(jīng)濟(jì)依賴”。鄧榮幸認(rèn)為，這么說不公平。鳳凰、平遙、麗江都屬于國(guó)家確定的歷史文化名城和國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，按規(guī)定是可以一票式收費(fèi)的。平遙最先開始這樣做，麗江通過多種方式也將整體式收費(fèi)分解到了游客身上。而最晚這樣做的湖南鳳凰，受到的指責(zé)卻最多。

　　律師羅秋林則指出，2012年國(guó)慶節(jié)前夕，國(guó)家發(fā)改委先后公布了兩批降價(jià)的景區(qū)，其中，在中秋和國(guó)慶期間降價(jià)的5A級(jí)景區(qū)共有14家，4A級(jí)景區(qū)約140家。而鳳凰古城推出的這類“變相漲價(jià)”的門票新政，有頂風(fēng)之嫌。

　　他說，西湖的免費(fèi)模式一直被人稱道，為何不能像杭州西湖一樣免費(fèi)呢?

　　公開資料顯示，從2002年10月起，杭州開始24小時(shí)免費(fèi)開放環(huán)湖公園，使西湖景區(qū)成為國(guó)內(nèi)唯一、也是第一個(gè)不收門票的5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。10年間杭州旅游總收入翻番。

　　但鄧榮幸認(rèn)為，將鳳凰與杭州相比，沒有可比性。因?yàn)槲骱珗@是城市中心公園，而鳳凰是國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)。在湖南長(zhǎng)沙，同屬于城市中心公園的烈士公園也沒有門票收費(fèi)，同樣經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)。而湖南的景區(qū)門票設(shè)置其實(shí)是國(guó)內(nèi)最低的。

　　湖南省物價(jià)局報(bào)送國(guó)家發(fā)改委的一份資料顯示，湖南全省184家A級(jí)景區(qū)中，免門票的景區(qū)有65家。另有10家景區(qū)雖然制定了價(jià)格，但由于游客人數(shù)太少，或無投資方投資，實(shí)際上是免費(fèi)的，免費(fèi)A級(jí)景區(qū)占到全省的41%。

　　湖南5A級(jí)景區(qū)6家，只有武陵源景區(qū)門票一票(三天有效)價(jià)格超過120元;4A級(jí)景區(qū)55家，門票價(jià)格在80元(不含80元)以上的有14家;3A級(jí)景區(qū)86家，門票價(jià)格在50元(不含50元)以上的有22家。

　　湖南省旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)處工作人員稱，景區(qū)的級(jí)別與門票價(jià)格無關(guān)，旅游局只是按照景區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，管理產(chǎn)品情況和服務(wù)質(zhì)量。

　　他說，景區(qū)依賴門票收入，是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的普遍現(xiàn)象。“我們也在研究引導(dǎo)景區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，減少對(duì)門票的依賴。就鳳凰古城而言，近年旅游容量超標(biāo)很嚴(yán)重，當(dāng)?shù)貙⒛先A山景區(qū)整合納入，有分流和引導(dǎo)作用。”

　　湖南省旅游局市場(chǎng)處一人士稱，門票設(shè)置的調(diào)整是否影響旅游市場(chǎng)，應(yīng)該過一段看市場(chǎng)的反映。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，游客們會(huì)用腳投票表明態(tài)度的。”