增加對縣域財政的轉(zhuǎn)移支付資金，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。省級財政對財政困難縣增設(shè)農(nóng)村醫(yī)療和社會保障體制建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付補助，對政府債務(wù)采取豁免部分本金利息或延長還款時間等措施，促進縣級（市）政府良性發(fā)展。進一步規(guī)范完善分稅制，增加欠發(fā)達地區(qū)縣域稅收留成比例，促使地方財政逐步增收。強化地級市對縣域的幫扶責(zé)任，加大市對縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對縣域基礎(chǔ)設(shè)施投入，幫助縣域解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難。

　　5.加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

　　城市化除了在經(jīng)濟因素方面要對舊城及城市的經(jīng)濟發(fā)展起促進作用，而且還必須在社會因素（歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)發(fā)揚、社區(qū)人文結(jié)構(gòu)的維持與完善）與生態(tài)因素（人們生存環(huán)境質(zhì)量的提高）等方面起積極作用。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要把資源友好型城市轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的各項建設(shè)行為強度必須在一定的社會環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)進行，以有利於小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，只有這樣，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能取得真正意義上成功，才能使城鎮(zhèn)化發(fā)展獲得可持續(xù)發(fā)展的機會。

　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力源

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在大大推進農(nóng)村工業(yè)化的同時，也大大推進了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本依托。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中，主要是通過兩種形式來推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在依托原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展起來后，農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，并且出現(xiàn)了為工業(yè)生產(chǎn)和職工生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，於是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并不斷聚居，形成了小城鎮(zhèn)。二是在很多地方，出現(xiàn)了許多同一行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，於是開始出現(xiàn)專業(yè)市場，隨著專業(yè)市場商品交易規(guī)模的不斷擴大，帶動了人口集中和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　7．綜合配套改革是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容

　　推進城鎮(zhèn)化進程是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的社會工程。必須深化體制改革，進行體制創(chuàng)新。消除不利於小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。

　　深化農(nóng)村土地制度改革，妥善解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)要在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，按照“明確所有權(quán)、確保承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)采取協(xié)議出讓或轉(zhuǎn)讓、公開拍賣或租用等方式進行流轉(zhuǎn)﹔允許農(nóng)民將承包地逐步向種田大戶集中，促進土地規(guī)模經(jīng)營。同時，要妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，堅持建設(shè)用地由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的政策，在國家法律范圍內(nèi)，有效控制總量，開放存量，保持農(nóng)村土地總量平衡，合理開發(fā)利用土地。

　　推進戶籍制度改革，完善配套政策措施。我國城鄉(xiāng)隔離政策造成了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，降低了我國要素資源的配置效率，阻礙了城鄉(xiāng)之間合理的人口流動，延緩了我國城鎮(zhèn)化進程。對戶籍制度改革已經(jīng)迫在眉睫。

　　要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

　　創(chuàng)新社會資本進入城市經(jīng)營領(lǐng)域的途徑和機制，充分發(fā)揮民間資本效能。建立城市政府和投資企業(yè)共同推動項目開發(fā)的合作機制。研究設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資資金，引導(dǎo)和支持社會資金進入城市建設(shè)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)地方政府發(fā)行債券用於城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理運用資產(chǎn)證券化手段支持市政公用項目等建設(shè)。引入市場化運作機制，鼓勵民間資本通過獨資、與政府合作、購買地方政府債券、設(shè)立投資基金等多種方式進入城市建設(shè)領(lǐng)域。

　?。ㄗ髡呦祰抑攸c項目主持人，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長）