1．“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利於徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利於徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)入大城市的思想，是一種在不徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村———小城鎮(zhèn)———大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村﹔生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別於農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

　　2．整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后。但長期以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理﹔城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)律不是很熟悉﹔城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性。

　　3．基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由於資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠交通阻塞嚴(yán)重﹔有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，電力不足﹔小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所﹔還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

　　4．以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利於土地資源的高效利用。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點(diǎn)多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用。據(jù)學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。

　　三、科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾項(xiàng)對策

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，在推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，要尊重小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的規(guī)律，以黨的十八大確定的基本方針為指導(dǎo)，遵循“十二五”計劃制定的原則，堅持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、適度發(fā)展、逐步到位”的原則，從規(guī)劃上把農(nóng)村和城市放在一起統(tǒng)籌考慮，應(yīng)該從以下幾個方面著手：

　　1.城鎮(zhèn)化建設(shè)的國家戰(zhàn)略需有配套政策

　　上世紀(jì)八十年代以后，我國提出以深圳為代表的珠三角開發(fā)戰(zhàn)略、以浦東為代表的長三角的開發(fā)開放戰(zhàn)略，以天津?yàn)榇淼沫h(huán)渤海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等，以及成渝地區(qū)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這樣的點(diǎn)狀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)用事實(shí)證明了重點(diǎn)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)作用。但國家戰(zhàn)略在制定出臺前，應(yīng)該加強(qiáng)正確輿論導(dǎo)向。此外，必須在人才政策、政績考核、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資政策、市場監(jiān)管以及干部任用等方面做好準(zhǔn)備，考慮好法治建設(shè)、文遺保護(hù)、利益結(jié)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)基礎(chǔ)等諸多頂層設(shè)計。人才政策是針對國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容開展人才儲備，為地區(qū)發(fā)展提供充足的智力支持，應(yīng)該大力發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)，將中央的各項(xiàng)發(fā)展政策與各地的獨(dú)特性優(yōu)勢資源充分結(jié)合，形成區(qū)域的人才高地，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和地方政府決策的科學(xué)化與民主化，通過聚合高端人才、聚集高端要素、聚焦高端產(chǎn)業(yè)而助推新經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　2．科學(xué)規(guī)劃，合理布局是城鎮(zhèn)化的基本前提

　　科學(xué)規(guī)劃是整個城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作，也是一個長期的系統(tǒng)工程。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。根據(jù)不同的地域范圍，發(fā)展小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)各不相同。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)縣(市)人民政府駐地鎮(zhèn)，即部分區(qū)位條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。

　　要在重視城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的同時，更重視城鎮(zhèn)布局的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。對於村鎮(zhèn)建設(shè)要分類指導(dǎo)，城鎮(zhèn)密集地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要融入城市———鎮(zhèn)———村鎮(zhèn)發(fā)展體系。制訂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要立足於人與自然的和諧發(fā)展，以資源可利用的限度和環(huán)境可承受的程度來確定發(fā)展速度，避免對資源的掠奪性開發(fā)和以破壞環(huán)境為代價謀求發(fā)展。

　　3、打造城鎮(zhèn)群是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心引擎

　　隨著十八大精神和“十二五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步落實(shí)，城市建設(shè)方針的改變，大中城市的發(fā)展速度將大大加快。隨著戶籍制度的根本變革和市場化的推進(jìn)，許多中等城市將迅速成長為大城市。到2020年，我國100萬人以上的城市將超過100座，50萬人以上的城市將超過200座，絕大多數(shù)地區(qū)級城市將躋身於大城市行列。

　　在此趨勢下，新的城鎮(zhèn)群將不斷涌現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入黃金時期。在新一輪區(qū)域發(fā)展增長點(diǎn)選擇上，應(yīng)重點(diǎn)培育長三角、珠三角和京津冀3個具有全國意義的成熟城鎮(zhèn)群﹔加強(qiáng)中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶和增長極選擇﹔積極扶持推動邊境口岸國際城鎮(zhèn)群發(fā)展。

　　4．加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。城鎮(zhèn)化建設(shè)要依據(jù)區(qū)位條件，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的建設(shè)，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)化對人口、資金、技術(shù)、信息的積聚功能，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植中分離出來，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)在激烈的市場競爭中，要從本地的資源、人才和傳統(tǒng)優(yōu)勢條件出發(fā)，在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，培育自身發(fā)展的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，以農(nóng)、工、商以及服務(wù)業(yè)興鎮(zhèn)，避免盲目模仿、千篇一律、一哄而上。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在小城鎮(zhèn)中要積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、市場、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套服務(wù)體系，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)人流、物流、信息流的中樞作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售中心。