黨的十八大報告指出，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。這是黨中央在我國進入全面建成小康社會決定性階段，全面把握國際經(jīng)濟格局調整和我國經(jīng)濟發(fā)展形勢變化的基礎上作出的重大戰(zhàn)略部署，反映了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律更全面、更深刻的認識，體現(xiàn)了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的堅定決心。我們必須深刻領會，認真貫徹落實，扎實推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉弥卮筮M展。

　　城鎮(zhèn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。推進城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進。要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。要加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務和社區(qū)服務等功能，加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。實踐證明，加快城鎮(zhèn)化建設是保證社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑，而科學的推進城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)小康社會目標。

　　一、加快城鎮(zhèn)化建設有利於統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動力的轉移和城鎮(zhèn)化建設是“三位一體”的整體，彼此相互聯(lián)系，相互促進。建設全面的小康社會要求加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)化進程，轉移更多的農(nóng)村人口，加快城鎮(zhèn)化建設有利於統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　1．加快城鎮(zhèn)化建設有利於城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心問題是經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展的基本因素，擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進的關鍵。要把大、中、小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展和解決農(nóng)村富余勞動力問題相結合﹔大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，這是就業(yè)崗位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運行成本的客觀要求，也是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求。

　　2．加快城鎮(zhèn)化建設，有利於推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)村城鎮(zhèn)通過吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，農(nóng)民開始逐步從事工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工作，減輕了農(nóng)村的土地壓力，有效緩解農(nóng)村人地矛盾。同時土地的合理流轉，為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的資金，促進農(nóng)業(yè)采用先進的機械化設備，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，增加了對農(nóng)產(chǎn)品，特別是商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了市場空間，有利於推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　3．加快城鎮(zhèn)化建設，有利於擴大國內(nèi)需求。農(nóng)村市場潛力巨大，但是由於農(nóng)民收入增長緩慢，引起農(nóng)民的消費需求不足。據(jù)資料統(tǒng)計，每增加一個城鎮(zhèn)人口可以帶動2.5萬元投資，每建設一平方公里的市政設施可以帶動1.5億元的投資，每銷售100元的住房可以帶動130-150元相關產(chǎn)品的銷售。加快城鎮(zhèn)化建設可以帶動農(nóng)村基礎設施建設，擴大農(nóng)民對住宅、農(nóng)產(chǎn)品、耐用消費品和服務業(yè)的需求，創(chuàng)造大量的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機會，吸納大中城市的農(nóng)村勞動力。

　　4．加快城鎮(zhèn)化建設，有利於推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。規(guī)模小、技術含量低、布局分散等制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對土地、通信、電力、供水、環(huán)境等資源的規(guī)劃管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)越的條件。加快城鎮(zhèn)化建設，打破目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小社區(qū)的局限，通過城鎮(zhèn)軟、硬環(huán)境的建設，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)要素的合理流動和資源的最佳配置，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和技術含量提高創(chuàng)造條件。

　　5．加快城鎮(zhèn)化建設，有利於全面建設農(nóng)村小康社會。建設農(nóng)村小康社會是實現(xiàn)全面小康社會的關鍵所在。統(tǒng)計顯示，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)正相關關系。在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平高，農(nóng)民收入水平相應較高，反之農(nóng)民收入較低。2000年，人均純收入在3000元以上的省市有上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇、福建等，其城市化水平分別為88%、78%、49%、55%、72%、42%和42%，均高於全國平均水平。而人均收入在2000元以下的地區(qū)其城鎮(zhèn)化水平均在35%以下，低於全國的平均水平。2011年城鎮(zhèn)居民人均收入為23979元，農(nóng)村人均收入為9833元，約占城鎮(zhèn)居民收入的41%﹔城鎮(zhèn)居民人均消費15161元，農(nóng)村人均5211元，約占城鎮(zhèn)居民人均消費的34%﹔可見，通過城鎮(zhèn)化建設，可以有效地提高農(nóng)民的收入。

　　二、城鎮(zhèn)化建設和管理出現(xiàn)的問題

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時城鎮(zhèn)化建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：