天然氣的大量使用，能否改變我國能源結(jié)構(gòu)呢？對此，駱建華表示：“煤改氣對國家能源結(jié)構(gòu)的影響微乎其微。”駱建華之所以下此結(jié)論，是因?yàn)槲覈烊粴獾膬Υ婵偭坎⒉回S富，如果持續(xù)加大天然氣的進(jìn)口總量，又會陷入過于依賴進(jìn)口的能源安全危機(jī)之中。

　　駱建華告訴 記者，以天然氣代替燃煤，主要是供應(yīng)量的問題，難以滿足全國范圍的廣泛推行。但是，如果只是供應(yīng)北京等少數(shù)城市的天然氣，而其周圍的地區(qū)依舊使用燃煤的話，因?yàn)榇髿馐窍嗷チ魍ǖ?，最終周圍地區(qū)燃煤排放的污染物也會影響這些“無煤化”城市。

　　我國想要達(dá)到大氣的環(huán)境容量依舊需要漫長的過程。“(從美國實(shí)施《清潔空氣法》開始算起)美國花了二十年達(dá)到了環(huán)境容量”，駱建華稱，“我們也至少要二十年的時(shí)間。”

　　人物專訪

　　全國人大環(huán)資委主任王鳳春：一系列環(huán)保法律法規(guī)將加快修訂

　　空氣、土壤、水的質(zhì)量問題與人們的生活息息相關(guān)，近年來，這些領(lǐng)域的污染問題卻在一次次刺激著公眾的神經(jīng)。云南鎘污染、全國多個(gè)城市遭遇霧霾天氣、濰坊企業(yè)地下排污等，已經(jīng)將環(huán)境問題推到了社會輿論的風(fēng)口浪尖。

　　加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域立法建設(shè)，對于環(huán)境問題的治理無疑能夠起到積極作用，而這也是近年來國家相關(guān)部門的重點(diǎn)工作之一。該領(lǐng)域的相關(guān)法律修改和制定情況如何？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)日前就上述問題專訪了全國人大環(huán)資委主任王鳳春。

　　環(huán)保法規(guī)關(guān)鍵在執(zhí)行

　　NBD：有些專家提出，解決水、空氣、土壤等環(huán)境污染問題，需要抓住關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。目前我國環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還是比較滯后，要加快立法工作。您怎么看待這個(gè)問題？

　　王鳳春：環(huán)保法律滯后一般不能這么講，從我國環(huán)保法本身的體系來說，制度框架、基本原則等都已經(jīng)具備，基本上還算完善。目前社會上出現(xiàn)的很多環(huán)境問題，實(shí)際上是有相關(guān)法律規(guī)定了，但是是由于不嚴(yán)格執(zhí)行造成的。當(dāng)然，有的可能是在一些領(lǐng)域規(guī)定太嚴(yán)格了，執(zhí)行不了。

　　從當(dāng)前我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展來看，法律滯后、缺失等不是主要問題，主要問題是法律的規(guī)定沒有好好執(zhí)行。

　　資金投入、財(cái)稅政策等其他政策都完善了，較好地運(yùn)行一段時(shí)間之后，法律再進(jìn)行有效規(guī)范，法律在當(dāng)前實(shí)際上主要是起到輔助性的作用。

　　NBD：為了保障環(huán)保法律的執(zhí)行效力，我國很多的環(huán)保法律都和政府政績掛鉤，但為什么依然出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的問題呢？

　　王鳳春：現(xiàn)在環(huán)保法律加強(qiáng)考核，主要是采取行政措施，加強(qiáng)對地方領(lǐng)導(dǎo)的考核，以此來加強(qiáng)落實(shí)相關(guān)法律。在有些領(lǐng)域落實(shí)得比較好，比如說和地方政府考核掛得比較緊的領(lǐng)域，某幾個(gè)指標(biāo)可能能見成效，比如說前幾年考核二氧化硫的排放指標(biāo)。

　　但是，現(xiàn)在依舊有很多地方政府把發(fā)展放在第一位，然而，地方的環(huán)保部門沒辦法監(jiān)管當(dāng)?shù)氐恼袨椤?br />
　　《大氣污染防治法》修改將加快

　　NBD：《大氣污染防治法》的修改是今年環(huán)保領(lǐng)域的立法重點(diǎn)嗎？

　　王鳳春：國家很重視大氣污染問題，今年“兩會”代表和委員在此領(lǐng)域的的建議和議案也比較多。接下來，《大氣污染防治法》的修改肯定會進(jìn)一步加快。

　　實(shí)際上，有關(guān)《大氣污染防治法》的修改已經(jīng)做了七八年了，環(huán)保部2010年就已提交國務(wù)院法制辦，由于有些內(nèi)容爭議比較大，特別涉及到溫室氣體控制問題，所以被暫時(shí)擱下，肯定會列入今年全國人大常務(wù)會立法規(guī)劃。

　　NBD：《環(huán)境保護(hù)法》修改今年會出臺嗎，現(xiàn)在的進(jìn)展如何？

　　王鳳春：《環(huán)境保護(hù)法》的修改已經(jīng)列入今年計(jì)劃，全國人大常委會法制工作委員會正在研究現(xiàn)成的草案，之前修改的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)完成了一審工作，因?yàn)榄h(huán)保部及社會各界的爭議較多，為此，全國人大常委會法制工作委員會、全國人大法律委員會等部門曾聯(lián)合召開過座談會，由于各方意見較多，所以暫時(shí)停下來了。

　　目前，相關(guān)部門正在研究現(xiàn)有的草案，下一步怎么走還不太明確。如果國家特別重視，也許今年會啟動二審、三審工作，也可能會通過并頒布實(shí)施。

　　如果先做其他的，比如說先修改《大氣污染防治法》，《環(huán)境保護(hù)法》的修改工作可能就會被暫時(shí)擱下。今年，全國人大剛換屆，很多規(guī)劃新領(lǐng)導(dǎo)正在聽情況，再過2~3個(gè)月就比較清晰明了。

　　農(nóng)業(yè)土壤污染治理難度大

　　NBD：土壤污染問題一直是社會關(guān)注的話題，這一塊的立法規(guī)劃工作有些什么進(jìn)展呢？

　　王鳳春：土壤污染可能會作為下一屆全國人大立法的重要工作，前一段出來了一個(gè)有關(guān)土壤污染的立法草案，屬于環(huán)保部委托武漢大學(xué)做的研究性的材料，還沒有正式進(jìn)入立法程序，國務(wù)院或者全國人大還沒有正式起草。

　　環(huán)保部有關(guān)土壤污染防治法其實(shí)也是做了很長時(shí)間的研究，十幾年前做過一些科研項(xiàng)目。這一塊早期的認(rèn)識是：防止土壤污染可以從防止污水、空氣沉降、化肥施用等入手，土壤污染的源頭都在其他領(lǐng)域，通過大氣法、水污染防治法、固體廢物污染防治法等進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對土壤污染源頭的控制，原來這一塊沒有獨(dú)立的立法規(guī)范內(nèi)容。

　　但是，現(xiàn)在的情況不一樣，我們國家被污染的土壤面積已經(jīng)不少，被污染土壤的治理工作，將需要認(rèn)真考慮。土地征用的土壤污染問題也越來越嚴(yán)重，城區(qū)的土壤污染主要是一些老的工業(yè)場地的利用，農(nóng)田的污染主要是污水澆灌或施用化肥農(nóng)藥。

　　工業(yè)土壤污染其實(shí)比較容易治理，但是農(nóng)業(yè)土壤污染的治理相對困難，一旦被污染，涉及的面積較廣，如果從土地價(jià)值出發(fā)去治理就不太合算。然而，農(nóng)業(yè)土地污染又會和食品相關(guān)，其污染問題又變得比較敏感。

　　NBD：有人說，我們國家的污染問題和當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)過的污染問題相比更加嚴(yán)重，您認(rèn)為我們需要多長時(shí)間才能解決好環(huán)境問題呢？

　　王鳳春：發(fā)達(dá)國家解決污染是比較長期的過程，比如說工業(yè)污染問題，上世紀(jì)60年代暴露出來了，就開始慢慢解決，交通污染問題也在隨后出現(xiàn)了，也被慢慢解決了。

　　而我們的問題是所有問題都集中在10年、20年出現(xiàn)，而且發(fā)展得非常迅猛，解決起來難度很大，沒有二三十年時(shí)間，這個(gè)問題很難解決。