四是催生了大量的城市候鳥型農(nóng)民工人口。國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣調(diào)查推算，進(jìn)城找工作的農(nóng)村富余勞動力，也就是我們所說的農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，其中外出農(nóng)民工15863萬人，大部分農(nóng)民工在城市的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動性很強(qiáng)。他們實(shí)際上是工作和生活在城市，但是無法取得城市戶籍，也無法享受城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)益，且其子女就學(xué)、就醫(yī)一般也很難在當(dāng)?shù)氐玫浇鉀Q，生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　為此，他建議，要以人為本，統(tǒng)籌兼顧，從增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)活力入手，全面提升我國新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

　　積極轉(zhuǎn)變抓大求全的城鎮(zhèn)化發(fā)展慣性思路。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。從增強(qiáng)綜合承載和輻射帶動能力，著力營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和宜居的良好環(huán)境入手，著力提高城市文化品位和綜合競爭力，努力打造一條適合我國國情并且具有經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧特征的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。努力將抓大求全的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、著力解決中小城鎮(zhèn)城市功能欠缺的工作思路上轉(zhuǎn)變。

　　培育特色突出活力充沛的中小城市。大力培育一批中小城市，發(fā)揮中小城市規(guī)模適中、環(huán)境良好、聯(lián)系農(nóng)村、活力較強(qiáng)的優(yōu)勢，提高綜合承載能力，加快集聚非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口。擇優(yōu)發(fā)展一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)的集聚規(guī)模和建設(shè)水平，依托小城鎮(zhèn)建立一批產(chǎn)業(yè)集聚基地，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把有基礎(chǔ)、有潛力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境宜居、交通便利的小城市。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限，使其盡快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)次中心。

　　加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合投入。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合發(fā)展環(huán)境，注重城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，建設(shè)以綠化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境體系。推進(jìn)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各級財(cái)力向中小城鎮(zhèn)傾斜，著力解決中小城鎮(zhèn)、村莊工業(yè)和生活污水垃圾的無害化處理問題。加快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的道路、交通、電力、能源、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)等多方面、多層次、多功能的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　完善城鄉(xiāng)對接的城鎮(zhèn)化政策。加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農(nóng)民的進(jìn)程落戶的限制，逐步完善各類城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等政策性保障的差距，并盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地的同權(quán)同價(jià)，為重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。充分利用市場機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商引資為主，政府扶持為輔，農(nóng)民帶資進(jìn)城、集資進(jìn)鎮(zhèn)，企業(yè)與個(gè)人參與等多渠道、多元化的投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民有保障地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化居住和工作。