“‘旅游城市’和‘城市旅游’，提法顛倒一下，卻有本質(zhì)不同。因為如今國內(nèi)‘旅游城市’多的是，但把整座城市作為旅游對象，讓游客休閑度假、進行‘城市旅游’的，鳳毛麟角！”南京市旅游委主任金衛(wèi)東21日表示，南京要從“旅游城市”向“城市旅游”邁進。

　　據(jù)介紹，2012年南京旅游總收入1272億元，接待人數(shù)超過8000萬人次，在全國城市中排在六七名的水平，但旅游業(yè)中低效益的觀光游仍占主流，制約了旅游消費能力和游客停留時間。此外，城市許多景區(qū)旅游功能不夠完善、服務(wù)設(shè)施不夠配套，“好看不好用”，難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

　　什么叫旅游功能不完善、服務(wù)不配套？省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤舉例說，一條長江路，集中了總統(tǒng)府、1912、梅園新村、圖書館、美術(shù)館等數(shù)十個景點，既有歷史景區(qū)，又有現(xiàn)代商業(yè)，可作為民國文化旅游休閑街好好打造，但目前不管從景點整合、街區(qū)環(huán)境還是食、娛、行等的配套，尚未形成氣候。再如玄武湖-鐘山風(fēng)景區(qū)，也欠缺各類功能配套。“要是游人下了車到景區(qū)要走很遠，‘內(nèi)急’了找不到廁所，就是旅游不配套。在這方面我們要好好學(xué)習(xí)杭州西湖，就在蘇堤之下，吃飯、酒吧、購物這些配套應(yīng)有盡有，景色好看、配套好用，這才是成熟景區(qū)！”

　　從一個個風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)，到城市開放綠地、歷史街區(qū)，乃至于城市建設(shè)、管理都已“景區(qū)化”了，就上升到“城市旅游”的高度。專家介紹，休閑度假如今已成為世界旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，像世界旅游頭牌國家西班牙提出“國家旅游”概念，并不是其景點有多么震撼，而是各項配套以及旅游城市都成了“景區(qū)”。

　　楊衛(wèi)澤說，旅游業(yè)吃、住、行、游、娛、購六要素中，“游”只占1/6，在強調(diào)全要素的“城市旅游”中，門票收入應(yīng)低于1/6，游人樂游城市、“樂不思蜀”，停留時間延長、旅游節(jié)奏放慢，將帶來住宿、購物、商務(wù)等各項收入的全面增長。

　　“南京山水城林一體、歷史景點眾多、商貿(mào)功能突出，適合發(fā)展集中文化生態(tài)和都市觀光于一體的城市旅游。”南京副市長陳剛認為，不像許多地方搞那些無中生有的“主題公園”，南京的旅游稟賦信手拈來都是寶，一座紫金山，擁有孫中山、朱元璋、孫權(quán)三個深刻影響中國歷史的人物，城內(nèi)的總統(tǒng)府、夫子廟，郊區(qū)的陽山碑材，都是獨一無二的資源……“我們?nèi)钡氖瞧放铺嵘?、要素整合、旅游環(huán)境。”

　　金衛(wèi)東介紹，南京正進行“一核、三帶、五街區(qū)、八片區(qū)”的風(fēng)景帶布局，推動南京向“城市旅游”轉(zhuǎn)變：“一核”為玄武湖-紫金山中央公園，面積40平方公里，相當(dāng)于南京老城面積；三帶，濱江、秦淮河、明城墻-明外郭三條百里風(fēng)光帶；五街區(qū)，夫子廟-老城南歷史街區(qū)，長江路和頤和路民國街區(qū)，新街口-鼓樓時尚街區(qū)；八片區(qū)，湯山、老山、牛首山、棲霞山、金牛湖等郊區(qū)山林。“我們要求，這些片區(qū)都要按照各自定位發(fā)展，進行旅游全要素的配套，缺什么補什么，這樣，整個南京城差不多都被這些景觀帶分割包圍，成了大景區(qū)了。”南京規(guī)劃到2015年旅游收入2000億元、接待游客超1億人，初步實現(xiàn)“城市旅游”。