深圳：一個城市規(guī)劃的范例

　　與西安和天津截然不同，作為改革開放的橋頭堡，深圳的規(guī)劃幾乎從零開始。

　　1979年，深圳由原來一個不到1萬人的小縣城升級為地區(qū)一級省轄市，第二年，國家批準在深圳設置經濟特區(qū)。國家建委決定派出一個“五人小組”支援深圳的規(guī)劃建設。作為“五人小組”的成員之一，剛剛結束天津唐山震后重建規(guī)劃的周干峙被被派往深圳，參與主持特區(qū)的規(guī)劃工作。

　　“歷史證明，深圳的城市規(guī)劃是成功的，幸虧有這個規(guī)劃，深圳才有今日的發(fā)展”，談起深圳特區(qū)的規(guī)劃工作，周干峙難掩激動，“說來話長，它解決了新的問題，積累了新的經驗，特別是在深圳，專業(yè)人員與行政領導通力合作，整個規(guī)劃是大家一筆一劃地深入探討、設計出來的”。

　　“深圳最成功的一條，我覺得是當時的行政領導跟專家學者、專業(yè)人員密切結合，事無巨細，共同商量，現在較少能做到這一點。”

　　講到當時的行政領導，周干峙一下子就點出來三個，市委書記梁湘、市長周鼎、主管規(guī)劃的副市長羅昌仁。周干峙本人由國家建委主任谷牧直接派去，當時雖然沒有總規(guī)劃師的頭銜，但他卻實際承擔著深圳市總規(guī)劃師的角色。

　　深圳最初的人口規(guī)劃，谷牧找人研究后初定為70萬。可周干峙從專業(yè)角度一算，發(fā)現對于深圳這樣未來快速發(fā)展的口岸城市，36平方公里的土地放70萬人太少，實際規(guī)劃按100萬人做，考慮到特區(qū)的流動人口，再考慮到交通，事實上將規(guī)模做成了一個不斷滾動的“活的概念”。最后，當他按120萬人規(guī)劃、160萬人可延展，畫出規(guī)劃圖后，同樣沒人反對。

　　確定了人口規(guī)模后，周干峙利用深圳地形狹長、河道分隔的特點，結合自然山川，從東到西，依次布置了沙頭角—鹽田、羅湖—上步、福田—華僑城、南頭—蛇口等五個組團。這種帶狀組團式布局的城市結構便于調節(jié)，也為后續(xù)發(fā)展預留了空間。同時，規(guī)劃還預留了地鐵、機場、火車站的位置，為深圳日后的城市交通建設提供了空間、節(jié)約了成本。

　　在深圳的規(guī)劃、建設中，專家與官員配合良好的例子數不勝數。

　　大致的布局確定后，像現在一樣，很多單位來占地方。深南大道市中心南側的地皮很快被劃分出去了，鑒于這塊地皮的重要，周干峙看后向當時的市長王炬提意見——這塊地皮還未做詳細規(guī)劃，不能馬上劃出去。最后，市長親自出面，給予一定的賠償后又拿回這塊地皮重新規(guī)劃。

　　在周干峙看來，深圳的另一條成功經驗是，規(guī)劃不離建設，每項建設都要經過規(guī)劃，結合起來進行研究。

　　大的區(qū)縣規(guī)劃定后，深圳需要首先修建一條老城往西的道路。許多人覺得應該修貫串城市的深南大道，周干峙力排眾議，認為在整體規(guī)劃還不夠的情況下，不宜先修建牽一發(fā)動全身的深南大道。最后，市政府先在特區(qū)北邊修了北環(huán)路，避免與將來深圳的總體規(guī)劃發(fā)生矛盾。

　　深圳市中心的建筑則開國際招標的先河。在大批外國建筑師的方案中，市政府最終選中一位華裔美籍設計師的方案，沒有建高樓，將市政府放在“中心”的邊上，“全國唯有這個市中心，市政府接納了規(guī)劃人員的意見，叫‘市民中心’”。

　　提出的意見幾乎都得到市政府支持，周干峙也不斷陷了進去，“有工作需要我就去，結果變成了蹲在那里，參與了每一棟主要的建筑、每一條主要馬路的修建”。這樣一晃又是四五年。

　　功夫沒有白費。“世界上沒有一個城市像深圳這樣一次規(guī)劃上百萬人口，按規(guī)劃建出來，而且建得如此完整、如此合乎功能。”這份“得意之作”，也因此獲得國家科技進步一等獎和國際建筑師協(xié)會阿勃克朗培獎——來自英國皇家規(guī)劃師協(xié)會的頒獎者正是當年“梁—陳”方案提出者之一陳占祥先生在英國的同學。

　　2010年11月19日，由于在城市規(guī)劃與建設方面做出的杰出貢獻，周干峙被授予日本建筑科技方面的“大林獎”。該獎設立于2000年，現已成為城市規(guī)劃和建設領域的一個重要獎項，旨在獎勵那些在這一領域做出突出貢獻的優(yōu)秀科技工作者。

　　幸運與倒霉

　　做了60年的城市規(guī)劃，周干峙對自己的職業(yè)有了比較深刻的理解，“搞規(guī)劃的人，往往是幸運的，也往往是倒霉的”。幸運的是有機會運用所學，打造一張張城市的面孔；倒霉的卻是想法超越現實，被冷酷的現實所擊碎，他的老師梁思成就是這樣的例子。

　　當本刊記者問在他的職業(yè)生涯中，幸運多一些還是倒霉多一些，周干峙回答差不多。規(guī)劃西安、天津、深圳，都是幸運的，但在平時工作中，尤其是掛著部長的名義去推動一些事情時，卻往往做不到。

　　“我只有一個興趣，就是把城市搞好”，但這份工作也有很苦惱的地方，“越搞越難”。

　　隨著中國城市規(guī)模的不斷飛升，城市所面臨的問題也越來越多，越來越難，比如交通、環(huán)境、能源等等。所有這些問題都不是孤立的，尤其是牽涉到的管理部門越來越多，推動起來也越難。跟城市規(guī)劃相關的部門至少有住建部、國土資源部、環(huán)保部、交通部。周干峙舉了地鐵的例子，“現在城市里的地鐵屬交通局管理，很好，也很不好。很好在于它本身搞車輛，搞機車軌道建設和鐵道配套，但是交通部門的頭腦里就很少有長遠、全局的全市規(guī)劃。”

　　在周干峙看來，搞規(guī)劃難就難在這里，因為規(guī)劃涉及到很多全局、部門的利益問題。

　　正如他參與的、他的師長吳良鏞所開拓的廣義建筑學和人居環(huán)境學，城市規(guī)劃除了學科自身的交叉特性外，必然還面臨著歷史、政治、文化、社會、體制諸多因素的重重影響。一代規(guī)劃人，倘要將紙上理想踐行大地，談何容易！這也正是吳良鏞先生所講的，“做規(guī)劃的人，就是要訓練將理想主義和現實主義結合起來”。

　　“知其難為而為之，知其難言而言之”，從周干峙的身上，似乎可以清晰地看出傳統(tǒng)儒者柔以進取的那份擔當。對規(guī)劃師而言，“作為專業(yè)的人要講，作為行業(yè)要爭，你不是為個人，你的特點就是整體，沒有這一點，哪有規(guī)劃？”