毫無疑問，北京是座大城市：1.64萬平方公里，2000萬人口，1.6萬億元的地區(qū)生產(chǎn)總值……“在建設‘世界城市’這一過程中，北京，必須自己探索，為中國其他城市的發(fā)展探路，而且只能進不能退。”北京市社科院“北京與世界城市發(fā)展階段性特征比較”課題組組長白志剛說。

　　克服城市病才能突破發(fā)展瓶頸

　　在我國城市化進程中，北京、上海、廣州等城市發(fā)展過度膨脹，出現(xiàn)了交通堵塞、環(huán)境污染、住房擁擠、人口過多等問題，被稱之為“大城市病”。

　　作為名副其實的大城市，北京也在承受著這樣的“病痛”，比如人口膨脹、失控，交通嚴重擁堵等等。很多人認為，北京不宜居，幸福指數(shù)低。這是世界城市發(fā)展過程中的“通病”，還是北京才有的現(xiàn)象？

　　白志剛認為，外來移民大量涌入，人口大量增加、環(huán)境惡化、交通擁堵、住房緊張，這些是世界城市起步階段的社會特征；人口數(shù)量雖然很大，但是增速下降，市區(qū)人口向郊區(qū)流動，城鄉(xiāng)開始融合，工作、生活出現(xiàn)通勤模式，這些是世界城市騰飛階段的特征?？梢?，北京已經(jīng)經(jīng)歷了起步階段，正在邁向騰飛階段。“建成世界城市，紐約用了100年，倫敦用了127年，東京用了117年。從1978年改革開放算起，走到現(xiàn)在，北京才用了30多年。人口膨脹、交通擁堵等難題，其他世界城市也經(jīng)歷過，只是不像北京這樣集中爆發(fā)。隨著未來北京從世界城市的騰飛階段進入保持階段，這些難題會解決。這個過程，大約還要40年，也就是到2050年，北京完全可能建成世界城市。”白志剛說。

　　北京建設世界城市的三大挑戰(zhàn)

　　白志剛認為，北京現(xiàn)在和未來都將面對三個發(fā)展挑戰(zhàn)：交通、污染和基礎設施建設。

　　交通。研究數(shù)據(jù)表明，北京人上下班平均耗時1.32小時，排名全國第一。“城市發(fā)展和交通不協(xié)調(diào)。城市快速機動化和城市化的發(fā)展，缺少一個大容量的交通體系與之相適應。”白志剛說，“公交發(fā)展慢、小車增長快，使交通結構不合理。道路設施總量也不夠充足，還有交通系統(tǒng)整合問題。城市規(guī)劃和交通規(guī)劃要整合，但市內(nèi)的很多建設，特別是新城的建設沒有交通先導的思想。而公共汽車、軌道交通、私人小轎車等交通出行方式整合不當，不能更有效地換乘，無法提高公共交通的吸引力。”

　　污染。進入2013年不久，包括北京在內(nèi)的許多地區(qū)經(jīng)歷了嚴重的霧霾天氣。特別是2012年12月以來，整個華北地區(qū)處于極端低溫天氣，同比溫度比往年要低，由于低溫導致燃煤采暖排放量相應增加，這個影響也比較大。

　　白志剛認為，建設世界城市，北京還要花大力氣提高空氣潔凈程度，徹底整治河流污染問題。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標》的統(tǒng)計數(shù)字，2008年北京的總懸浮顆粒物為89，而紐約、倫敦和東京分別為21、21和40，北京與這些世界城市相比，在空氣質(zhì)量方面的差距還很大。“與世界城市相比，目前北京的河流本來就不多，可都已被污染，經(jīng)過多次整治，但大部分還沒有還清，水的質(zhì)量較差，不能用于農(nóng)田和綠化灌溉用水，也不能用于景觀觀賞，這是未來需要花大力氣解決的問題。”

　　基礎設施。2012年的“7·21”大雨深深刺痛北京，77人遇難。

　　新華社曾在一篇文章中提醒北京“預警缺乏針對性、應急缺乏有效性、小汽車過分依賴環(huán)路交通、公交脆弱不堪等‘大城市病’，在暴雨面前暴露無遺。”“城市地下建設與地上建設是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要的。”白志剛說，“比拼城市發(fā)展程度，僅有光鮮的外表已遠遠不夠，這也是世界城市的重要衡量標準。”

　　要硬件更要軟件過關

　　北京第六次全國人口普查分析數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日零時，全市共登記常住人口1961.2萬人。其中，外省市來京人員704.5萬人，占常住人口的35.9%，他們都屬于跨省市區(qū)的人戶分離人口。

　　除了700余萬的外地來京常住人口外，北京每年還有大量的流動人口在這里生活、工作。戶籍人口、非戶籍常住人口、在京流動人口，他們共同構成了新時代的“北京人”。如何讓他們在為北京發(fā)展作出貢獻的同時，公平地享受到發(fā)展成果？如何讓他們在北京找到歸屬感，從而更好地為這座城市的發(fā)展作出貢獻？如何讓各個階層、各個區(qū)域的來京人員融合并和諧相處？這對北京這座大城市來說也是一個考驗。

　　白志剛為北京建設世界城市所提的建議中有一條就是“以建設世界城市所具有的包容性，形成城市治理的新模式。培育寬松的公民社會環(huán)境、社會組織，加大公民社會建設力度。”他認為，目前，北京開始重視服務性政府建設，民間組織得到發(fā)展，但市民參與社會管理的意識還不夠強，而從另一面說，讓市民參與的渠道也不夠多，也不夠順暢。“北京應探索公民社會的培育措施，城市治理的新模式。改變?nèi)苷亩ㄎ?，將一部分職能剝離出來賦予社會力量，支持民間組織參與社會服務。政府應通過舉辦聽證會、座談會以及其他有效措施，吸取來自民間的智慧，提高公民民主參與意識，鼓勵公民參與市政建設和管理。”白志剛說。