3.中國新型城市發(fā)展模式對(duì)城市發(fā)展的全新要求

　　中國新型城市化發(fā)展模式要求城市發(fā)展按照“高效、低碳、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約、創(chuàng)新、智慧、平安”的16字方針，建設(shè)具有中國特色并具有國際影響力和可持續(xù)發(fā)展能力的新型城市，推動(dòng)城市由亞健康向健康的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　?。?）高效：促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)精明增長城市，創(chuàng)造條件建設(shè)國際大都市和世界城市。

　?。?）低碳：促進(jìn)減排可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國低碳城市。

　?。?）生態(tài)：促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)文明城市。

　?。?）環(huán)保：促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國家環(huán)境友好型城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。

　?。?）節(jié)約：促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型城市、節(jié)地型城市和節(jié)材型城市。

　?。?）創(chuàng)新：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市。

　?。?）智慧：促進(jìn)知識(shí)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字城市、智能城市和智慧城市。

　　（8）平安：促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安城市和國家安全城市。

　　中國城市化進(jìn)程

　　由亞健康邁向健康的政策建議

　　1.慎用“偽城鎮(zhèn)化”概括中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主流不容否定

　　雖然在城鎮(zhèn)化過程中存在這樣或那樣的問題，但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的巨大成就是舉世公認(rèn)的，堅(jiān)定不移地走健康城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是不容改變的。學(xué)術(shù)界和新聞界部分人員用“偽城鎮(zhèn)化”以偏概全地概括中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在很大程度上誤導(dǎo)了國際國內(nèi)民眾，實(shí)際上等于抹殺了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的巨大成就。其造成的不良后果不僅影響到中國城鎮(zhèn)化的未來，而且影響到世界城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)很容易被國內(nèi)甚至國際媒體借此肆意放大我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的不健康因素。建議慎用或禁用“偽城鎮(zhèn)化”一詞描述我國健康的城鎮(zhèn)化過程，否則同樣會(huì)衍生出“偽新農(nóng)村”等不利于新農(nóng)村建設(shè)的詞語。切莫讓所謂的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象阻礙了我國健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

　　2.科學(xué)調(diào)控城市化速度與質(zhì)量之間的關(guān)系，把提升城市化質(zhì)量作為重中之重

　　健康的城市化是城市化速度與質(zhì)量的全面提升與統(tǒng)一，是城市化的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，而且城市化質(zhì)量比城市化速度更為重要。在適速適度的城市化背景下，把提升城市化發(fā)展質(zhì)量作為重中之重。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約高效利用城市土地，多渠道增加就業(yè)崗位，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，確保市民和農(nóng)民享受均等的基本公共服務(wù)，確保本地人口和外來人口共同宜居，共同分享城市建設(shè)成果、城市文明和美好的城市人居環(huán)境。通過逐步提升城市化發(fā)展質(zhì)量，使城市健康成長，使市民的生活更美好，使城市化的道路更健康。

　　3.通過試點(diǎn)逐步改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，建立全國統(tǒng)一的戶籍自動(dòng)登記制度

　　逐步淡化市民和農(nóng)民的概念，代之用“居民”的概念，國民只要合乎相關(guān)指標(biāo)，可在全國任何地方登記為“居民”，享有與他人均等的權(quán)利和福利，逐步縮小城鄉(xiāng)居民公共福利差距。建議國家逐步降低戶籍制度壁壘，并在“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出，且條件相對(duì)成熟的地區(qū)，如廣東、重慶等地先行開展戶籍管理制度改革試點(diǎn)，消除附著于戶籍的基本權(quán)益不平等，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平合理。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步向全國全面推開。實(shí)際操作中可按照“保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)”的方式，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。最終實(shí)現(xiàn)我國從要素的城市化到人的城市化的全面轉(zhuǎn)型。

　　4.研究提出科學(xué)測(cè)算我國真實(shí)城鎮(zhèn)化水平的通用方法，推行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)化

　　建議相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門建立健全基本單位名錄庫，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)社會(huì)、科技、資源、環(huán)境統(tǒng)計(jì)，推行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化。在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理測(cè)算城市常住人口，并根據(jù)城市常住人口計(jì)算城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)城市常住人口規(guī)劃和配置城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，確保快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程、就業(yè)保障、公共服務(wù)保障水平相一致。根據(jù)城市常住人口分配財(cái)政、教育、稅收，甚至人大代表、黨代表和政協(xié)委員名額等公共資源，逐步體現(xiàn)公共財(cái)政和公共資源配置的合理性和公平性。

　　5.辯證地看待城市化與市場(chǎng)化的關(guān)系，以市場(chǎng)化積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化

　　城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場(chǎng)化”，城市化過程本是一個(gè)自然而然地由市場(chǎng)推進(jìn)的過程，但目前我國的城市化進(jìn)程由政府而非市場(chǎng)主導(dǎo)，依然強(qiáng)調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場(chǎng)來“育”。針對(duì)城市化發(fā)展的強(qiáng)烈政府主導(dǎo)性，我國未來的城市化進(jìn)程需要通過市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的雙向調(diào)控，借助政府這只“看得見的手”與市場(chǎng)這只“看不見的手”雙手合力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化步入健康發(fā)展軌道，降低城市發(fā)展的非市場(chǎng)成本，確保城市化目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相一致，與構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)相一致，與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)相一致。

　　6.努力協(xié)調(diào)好城市化與資源環(huán)境之間的脅迫關(guān)系，提升城市化的資源環(huán)境保障程度

　　針對(duì)我國城市化進(jìn)程中面臨的日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境保障問題，城市化道路的選擇必須與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，將城市化發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的代價(jià)降到最低程度，將資源與生態(tài)環(huán)境對(duì)城市化進(jìn)程的限制降到最低限度，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、緊湊清潔型的城市化發(fā)展模式。在城市總體規(guī)劃實(shí)施過程中，要妥善處理好資源與環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)系，把單位城市化水平的能耗、水耗、建設(shè)用地消耗、污染物排放量等作為約束性指標(biāo)，同單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP污染物排放量一樣納入消減目標(biāo)，提出明確的消減比例和控制標(biāo)準(zhǔn)。通過一系列資源環(huán)境約束指標(biāo)的控制，逐步提高中國城市化進(jìn)程中的資源環(huán)境保障程度和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　作者簡介：

　　方創(chuàng)琳，教授，博士生導(dǎo)師，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任，城市發(fā)展研究室主任。近年來主要從事城市發(fā)展與規(guī)劃研究，主編出版專著17部，發(fā)表論文260余篇，提交的被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)批示的重要咨詢報(bào)告和重大規(guī)劃30余份。