墨爾本生態(tài)建筑復(fù)合體Westwyck（西九龍華仁書(shū)院）的多功能公共空間

　　都市農(nóng)業(yè)急需納入到城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中

　　盡管食品生產(chǎn)、加工和消費(fèi)是構(gòu)成人類(lèi)社會(huì)適應(yīng)力（彈性）最基本的組成部分，但專(zhuān)業(yè)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)其認(rèn)識(shí)卻很緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)，城市規(guī)劃在生態(tài)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等議題中對(duì)水和空氣都從概念和技術(shù)上進(jìn)行了深入和全面的研究，卻唯獨(dú)疏漏了食物這一主題。

　　蔡建明認(rèn)為，拋開(kāi)食物自身的必要性，食物系統(tǒng)與城市其他系統(tǒng)之間千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)也使得都市農(nóng)業(yè)急需納入到城市發(fā)展規(guī)劃中。

　　首先，與食物相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，包括糧食生產(chǎn)、食品加工、食品批發(fā)、食品零售、餐飲業(yè)等，既關(guān)乎城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又與城市的物質(zhì)空間直接關(guān)聯(lián)。而且，食物作為日常生活的必需品，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間載體或服務(wù)設(shè)施遍布城市各個(gè)角落，為城市提供了大量就業(yè)崗位，并且這些就業(yè)崗位大都與城市中的低收入人群關(guān)聯(lián)。

　　城市的食物問(wèn)題不僅影響著城市的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、消費(fèi)、交通等，更關(guān)乎人們的健康乃至生存問(wèn)題。全球相當(dāng)一部分城市居民無(wú)法有效獲得健康食物供應(yīng)，這是食物系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)中，最直觀、最突出的矛盾，同時(shí)也是近十幾年規(guī)劃最關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。食物不僅僅是一種必需品或消費(fèi)品，滿足健康安全的食物需求應(yīng)是每一個(gè)公民最基礎(chǔ)的生存發(fā)展權(quán)利，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧最基本的公共利益。而一直視維護(hù)公共利益為己任的城市規(guī)劃，又怎能忽視如此重要的食物問(wèn)題？

　　在發(fā)展中國(guó)家，城市政策制定者正在逐漸清醒地認(rèn)識(shí)到這一事實(shí)，即適當(dāng)管理下的農(nóng)業(yè)可以對(duì)城市食品安全作出很大貢獻(xiàn)，還可以提供就業(yè)，改善環(huán)境，創(chuàng)造性地利用城市空置空間。“不僅如此，賦予都市農(nóng)業(yè)在城市規(guī)劃和政策法規(guī)中的合法地位，還能最大限度地克服都市農(nóng)業(yè)的一些負(fù)面效應(yīng)，如污水灌溉，街道上的動(dòng)物排泄物，人畜共患病，以及將公園空地轉(zhuǎn)化成單一莊稼地可能損害當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有缘取?rdquo;蔡建明說(shuō)，“盡管可以憑借技術(shù)手段來(lái)規(guī)避某些風(fēng)險(xiǎn)，但是，如果這些技術(shù)沒(méi)有政策或法規(guī)的約束，農(nóng)民可能因?yàn)橘M(fèi)用太高而不去使用，從而繼續(xù)給環(huán)境和人們的健康造成威脅。”

　　如何將都市農(nóng)業(yè)有效納入到城市規(guī)劃中成為全球共同關(guān)心的問(wèn)題

　　盡管在不同的政治和經(jīng)濟(jì)體制下，世界各國(guó)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，但如何將都市農(nóng)業(yè)有效地納入到城市發(fā)展規(guī)劃中卻成為全球共同關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)作為一個(gè)地域差異十分巨大的國(guó)家，其未來(lái)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域模式必然表現(xiàn)為多樣性和復(fù)雜性。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的各種有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)均具有很好的借鑒作用。

　　Luc J.A.Mougeot（莫格特·呂克）認(rèn)為，彈性化自給自足城市的未來(lái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)擴(kuò)大都市農(nóng)業(yè)的應(yīng)用面達(dá)到一個(gè)理想的生態(tài)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。我們需要做的是增強(qiáng)市民對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，讓他們知道在生產(chǎn)過(guò)程中如何發(fā)展多樣性生態(tài)食品，以及如何確保穩(wěn)定的年收成。在這方面，非政府組織、社區(qū)組織和城市管理部門(mén)起到主導(dǎo)作用。這些組織通過(guò)援建項(xiàng)目或示范工程，擴(kuò)大都市農(nóng)業(yè)在公眾中的影響，他們還可以聯(lián)合起來(lái)向政府游說(shuō)，促進(jìn)政府將都市農(nóng)業(yè)作為都市活動(dòng)。如拉丁美洲的都市農(nóng)業(yè)食物保障工作組引用了拉美和加勒比海40個(gè)城市的事例，呼吁政府在政策和規(guī)劃制定中承認(rèn)它，將它納入進(jìn)來(lái)并予以調(diào)控。另外，教育和信息傳播手段也是推廣都市農(nóng)業(yè)的重要手段，例如在大專(zhuān)院校的規(guī)劃專(zhuān)業(yè)設(shè)立都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)課程，而日益發(fā)達(dá)的傳媒能將都市農(nóng)業(yè)的方方面面形象地展示給公眾。

　　在提高各利益團(tuán)體和公眾都市農(nóng)業(yè)意識(shí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)都市農(nóng)業(yè)事宜的機(jī)構(gòu)或?qū)⑵鋻炜吭谙嚓P(guān)部門(mén)下。在制定城市規(guī)劃時(shí)，該機(jī)構(gòu)就能協(xié)調(diào)各利益團(tuán)體的關(guān)系，同時(shí)還能有一定的權(quán)力向城市政府或上級(jí)部門(mén)尋求資金或技術(shù)援助。而在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，它應(yīng)負(fù)責(zé)保障都市農(nóng)業(yè)在規(guī)劃中的合法地位，這是促使都市農(nóng)業(yè)制度化的重要一步。

　　可利用土地不足是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的瓶頸。城市政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)閑置土地的利用，如印尼首都雅加達(dá)政府曾頒布法令，使用閑置土地，以抵消亞洲金融危機(jī)對(duì)失業(yè)工人的沖擊。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地的綜合利用，這對(duì)人口密集地區(qū)尤其適用。荷蘭代爾夫特上畢斯蘭（Upper Bieslandse）低田的混合土地使用規(guī)劃為我們提供了一個(gè)將土地使用功能與政策目標(biāo)相結(jié)合的典范。這個(gè)規(guī)劃中的土地使用功能包括有機(jī)乳品業(yè)，休閑活動(dòng)，野生動(dòng)植物棲息地，天然水處理，增強(qiáng)公眾意識(shí)和教育，這與城市規(guī)劃師在少量土地上滿足大量社會(huì)需求的規(guī)劃理念相一致。進(jìn)行土地的多功能利用需要不同層次政府部門(mén)之間的政策融合，同時(shí)還要在必要的時(shí)候采取一定的經(jīng)濟(jì)手段，如補(bǔ)貼或免稅，以鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地的多功能經(jīng)營(yíng)。

　　城區(qū)昂貴的地價(jià)也使得農(nóng)民望而卻步，因此，可以考慮讓都市農(nóng)業(yè)集中于半城市化地區(qū)發(fā)展。城市化水平不同的城市，其半城市化地區(qū)所面臨的都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇也有所不同。有些發(fā)展中國(guó)家的半城市化地區(qū)發(fā)展迅速，規(guī)劃的更新速度也很快，由于這里是矛盾和沖突最為集中的地帶，規(guī)劃顯得更為重要，將都市農(nóng)業(yè)納入規(guī)劃的考慮范圍將提升規(guī)劃的質(zhì)量、實(shí)用性和可操作性。而對(duì)那些已經(jīng)或正在經(jīng)歷著郊區(qū)化的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，城郊農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)觀念中更多是用來(lái)休閑或觀光的，都市農(nóng)業(yè)不僅能滿足這類(lèi)需求，還能提供食物。如加拿大多倫多市郊區(qū)的發(fā)展規(guī)劃正在努力地將社區(qū)農(nóng)園納入進(jìn)來(lái)，寬敞的家庭后院還有位于圖書(shū)館或教堂旁邊的空地都可以改造成社區(qū)農(nóng)園，用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。