園林下鄉(xiāng)后續(xù)監(jiān)管 要及時(shí)跟上
據(jù)報(bào)道,江門(mén)今年種樹(shù)的主題為“森林進(jìn)城,園林下鄉(xiāng)”,綠色行動(dòng)將首次大規(guī)模延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)在每個(gè)市(區(qū))選1-2個(gè)鎮(zhèn)和10條自然村做試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后逐步鋪開(kāi)。據(jù)透露,江門(mén)將力爭(zhēng)在2015年創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市,一旦成功,將成為繼深圳之后廣東省的第二個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市。
近年來(lái),伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的日新月異和投入的不斷增加,過(guò)往被人們視作“清水”的園林綠化也日漸牛了起來(lái),成了商家眼里的“財(cái)神爺”,使“潛規(guī)則”有了可乘之機(jī)。一株普通的榕樹(shù),在市場(chǎng)上不過(guò)幾千元,但到了一些人的手里身價(jià)高達(dá)10余萬(wàn)元;更有甚者,一些原本已經(jīng)種下的樹(shù),僅僅是移動(dòng)了一下位置,又被當(dāng)作外購(gòu)樹(shù)種支出一筆財(cái)政資金,使園林綠化領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)。
在城市園林綠化工作力度不斷加大和開(kāi)展園林下鄉(xiāng)的今天,動(dòng)輒幾百萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)元的綠化資金如何監(jiān)管?園林綠化腐敗案件主要有三種形式:一是虛開(kāi)發(fā)票,與供應(yīng)商串通偽造虛假價(jià)格,將苗木價(jià)格抬高,套取工程款;二是利用職務(wù)之便,在采購(gòu)或發(fā)包工程中與行賄方勾結(jié),收取“回扣”;三是成立公司,承接職權(quán)范圍內(nèi)的綠化工程,既當(dāng)“裁判員”,又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。這暴露了監(jiān)管上的重大“軟肋”:“一張嘴說(shuō)了就算,一支筆批了就行”幾乎成了公開(kāi)的秘密。
一般標(biāo)的物會(huì)有相關(guān)指標(biāo)和技術(shù)參數(shù),但園林綠化卻難以實(shí)行,以致留下了很大的權(quán)力尋租空間。比如古樹(shù)名木,個(gè)體差異性大,導(dǎo)致價(jià)格隨意性大。又比如苗木成活率是個(gè)未知數(shù),后期補(bǔ)種資金也給貪腐留下了彈性。而廉價(jià)小灌木的實(shí)際種植數(shù)亦無(wú)法量化,種七八千株入賬1萬(wàn)株很難發(fā)現(xiàn)。還有些園林綠化部門(mén),利用城市道路擴(kuò)張之機(jī)將樹(shù)木移走,購(gòu)買(mǎi)新樹(shù)種植,再將原來(lái)移走的樹(shù)“買(mǎi)”回種植,循環(huán)獲利,有的還以補(bǔ)種、護(hù)理為由長(zhǎng)期套利。
遏制園林綠化腐敗,關(guān)鍵是從源頭上壓縮“移栽、補(bǔ)種無(wú)序,循環(huán)腐敗受益”的空間。一是約束權(quán)力,將項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)監(jiān)管、工程管理、后期履約等信息公開(kāi),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作,最大限度壓縮權(quán)力尋租的空間。二是要延伸監(jiān)管觸角,通過(guò)對(duì)類似腐敗樣本的解剖來(lái)舉一反三,密織監(jiān)督天網(wǎng),強(qiáng)化園林綠化“招投標(biāo)”管理和事中、事后審計(jì)。如此,園林綠化腐敗才會(huì)少之又少。
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