劉太格:城鎮(zhèn)化需完善的遠期規(guī)劃
劉太格被稱為“新加坡規(guī)劃之父”,目前他也是約30個中國城市規(guī)劃設計的顧問,因此對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展,尤其是城市規(guī)劃設計存在的問題和挑戰(zhàn)比較了解。他說,城市化的背后有很多工作是看不見的,規(guī)劃要做得合理,基礎設施要做得到位,人民的生活、教育、就業(yè)的機會要制造出來,只有在這些先決條件解決的基礎上才能談如何塑造城市的形象。
遠期規(guī)劃 戒急戒躁
劉太格說,他在中國很多城市做規(guī)劃的時候,發(fā)現(xiàn)中國的市領導有一個共同問題就是著急趕項目、趕規(guī)劃,往往規(guī)劃城市發(fā)展的年限太短。
1969年他回到新加坡加入建屋發(fā)展局工作的時候,參與規(guī)劃的新加坡城市發(fā)展的年限是一百年。而根據(jù)中國目前比較穩(wěn)定的人口增長速率來測算,中國城市發(fā)展的規(guī)劃年限應該要達到50至60年,甚至是70年,才是合理的遠期規(guī)劃。
在這個遠期規(guī)劃的基礎上做中期規(guī)劃,做完中期規(guī)劃再做近期規(guī)劃。即根據(jù)遠期的縮小做中期的,根據(jù)中期的再縮小做近期的,近期再縮小做五年計劃,這樣才能互相銜接、環(huán)環(huán)相扣。所有這些規(guī)劃互相都沒有矛盾,這樣才能避免后期發(fā)展過程中出現(xiàn)諸如道路連接不上,路的寬度連接不上等問題,也不容易造成項目的反復。
因城施建 以人為本
劉太格認為中國的城市管理者往往不理解什么是合理的城市規(guī)劃,過分注重形象工程。不管是大城市還是小城市到處都是環(huán)線,盲目講求壯大、雄偉、氣派。
他認為,每個不同的城市應該有不同的特色,尊重不同城市身份的規(guī)劃才是合理的規(guī)劃。首先要尊重自然環(huán)境,其次就是要尊重歷史。“保護山川、保護古跡、尊重地貌,就是要帶著與土地"談戀愛"的態(tài)度去做城市的規(guī)劃設計,”劉太格說。
在這些原則的基礎上,城市的發(fā)展需要考慮更多人的因素。新加坡的公共組屋政策一直以來都是世界上解決中低收入人群住房問題的樣板。他說,新加坡的公共住宅政策是城市發(fā)展“公開的秘密武器”。每一個到達新加坡的人都可以看到它對新加坡的卓越貢獻,但是秘密就在于它背后的系統(tǒng)性城市規(guī)劃設計。
新加坡組屋的建設結(jié)合了衛(wèi)星鎮(zhèn)建設的概念。衛(wèi)星鎮(zhèn)是新加坡城市基本的砌墻磚,每個衛(wèi)星鎮(zhèn)中居民基本能夠保證日常生活的自給自足。這些衛(wèi)星鎮(zhèn)的建立基本能夠減少多數(shù)人的遠途交通,減少能源浪費的問題,減少居民路上浪費時間的問題,提升宜居城市的水平。
完善制度 尊重人才
新加坡法制健全,并有一套完整的制度和流程保障了城市規(guī)劃、改造及重建的過程能夠有條不紊地進行。劉太格說新加坡政府征地時,一律依據(jù)憲法規(guī)定辦事。政府按合法的手續(xù)征收土地,業(yè)主是沒有權(quán)利反抗的,可是他有權(quán)利控告政府補償額不合理。但是,政府基本按最公平的市價給他們,所以真正上法庭的并不多。
拆遷也是依法而做,賠償率有著非常詳細的規(guī)定。拆遷也不是一家一戶地拆,而是整個社區(qū)地拆,搬到同一個地方去,所以他們的老親戚、老朋友、老同學都搬到了一起去。“這些工作都做得非常到位,這種工作是一個系統(tǒng),不是個別、單獨、孤立地去處理,是一個系統(tǒng)的處理過程。”
城市發(fā)展過程中專業(yè)人才的儲備也是重要一環(huán)。劉太格說,許多新興國家城市發(fā)展的通病就是把城市發(fā)展的重點放在開發(fā)、形象上,而不談城市規(guī)劃的技術(shù)。實際上,技術(shù)尤為重要。政府也要給予城市規(guī)劃師充分的時間進行規(guī)劃,尊重規(guī)劃師的專業(yè)意見。只有得到尊重,設計師才更有動力和責任充實自身、做出合理的規(guī)劃設計,這樣就能與政府形成良性互動。
編輯:daiy
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