“國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話，今年上半年有可能出臺(tái)。”6日，國家發(fā)改委主任張平在記者會(huì)上表示，中國的城鎮(zhèn)化在過去30年間有了很大進(jìn)展，到2012年按照常住人口來計(jì)算，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了52.6%左右；教育、衛(wèi)生、文化各個(gè)方面基本公共服務(wù)在城市也有了很大的發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化正快速發(fā)展。

 

　　張平說，編制規(guī)劃的目的是引導(dǎo)中國的城鎮(zhèn)化能夠有序、健康地發(fā)展，一方面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，另一方面擴(kuò)大內(nèi)需。但他同時(shí)表示，中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中還存在一些問題，包括二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致戶籍和常住人口之間的差別；城市的布局與規(guī)模不盡合理；大城市繼續(xù)在膨脹，而中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

 

　　“城鎮(zhèn)化是今后一個(gè)時(shí)期我們擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，包括城市本身的建設(shè)，也包括農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市以后消費(fèi)會(huì)成倍增長。”張平認(rèn)為，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，而不僅僅是看它的速度、它的規(guī)模。

 

　　談到對未來的計(jì)劃，張平說：“一是要搞好城市布局，讓大中小城市都有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)；二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載能力；三是城市群布局要和資源、環(huán)境能夠相適應(yīng)；四是要讓現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口逐步融入城市生活，尤其是逐步提高他們享受基本公共服務(wù)水平。”

 

　　他說：“把城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力和我們的改革蘊(yùn)藏的紅利結(jié)合起來，對于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展將會(huì)發(fā)揮重要的作用。”

 

　　前沿探索 浙江培育“小城市”探路新型城鎮(zhèn)化27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)GDP、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資分別同比增長15.0%、14.9%和29.1%

 

　　2010年12月24日，浙江啟動(dòng)小城市培育試點(diǎn)。

 

　　試點(diǎn)選擇了浙江省內(nèi)27個(gè)實(shí)力強(qiáng)、人口多、城區(qū)面積大的中心鎮(zhèn)，計(jì)劃通過3年時(shí)間將這些中心鎮(zhèn)培育發(fā)展成現(xiàn)代新型小城市，使之成為浙江省城市化發(fā)展的新平臺(tái)。培育之初，省財(cái)政還安排3年內(nèi)每年下?lián)?0億元專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，并給予試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）土地指標(biāo)切塊總量2%的傾斜。

 

　　2年多時(shí)間過去了，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)以來總共新吸引48.3萬人落戶，城鎮(zhèn)化率提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)里供職于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員比重達(dá)88.9%，高出全省5個(gè)百分點(diǎn)；試點(diǎn)鎮(zhèn)每萬人新增個(gè)體工商戶95戶，是全省的2.5倍。2012年，27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)GDP、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資分別同比增長15.0%、14.9%和29.1%。

 

　　成績的取得，首先得益于強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的改革。全國人大代表、溫州市市長陳金彪介紹，省政府對所有的小城市都賦予了縣級審批權(quán)限，特別是中心鎮(zhèn)被充分授權(quán)，它們享有縣級審批權(quán)限，簡化了審批程序。2年多來，試點(diǎn)鎮(zhèn)被下放擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)171個(gè)。擁有4個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的溫州市，今年還將繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)改革。

 

　　位于浙江臨海市的杜橋鎮(zhèn)在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)中受益明顯。由于距離臨海市區(qū)還有60多公里，以前鎮(zhèn)里的居民要辦個(gè)危房改造手續(xù)都得花上個(gè)一兩天；現(xiàn)在，只需要通過設(shè)在鎮(zhèn)里的行政服務(wù)中心就可辦理。據(jù)悉，浙江27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)還設(shè)立了就業(yè)社會(huì)保障中心、行政執(zhí)法中心和維穩(wěn)中心。四大公共服務(wù)中心的建立，解決了試點(diǎn)鎮(zhèn)以往政府職能缺失、公共服務(wù)管理短缺的問題。

 

　　強(qiáng)有力的財(cái)政支持成為了小城市的發(fā)展引擎。除了省財(cái)政每年的專項(xiàng)資金支持外，試點(diǎn)鎮(zhèn)還被允許城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、土地出讓金凈收益“三個(gè)100%返還”。各級政府配套的財(cái)政支持，引來超過30倍的乘數(shù)效應(yīng)，這讓試點(diǎn)鎮(zhèn)在推進(jìn)公共服務(wù)均等化、民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有了更大的底氣。

 

　　小城市之變，歸根結(jié)底是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是基本公共服務(wù)的覆蓋，是現(xiàn)代都市生活的延伸。陳金彪認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還有很長的路要走，“目前，我們統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)化率與周邊人口的城鎮(zhèn)化率落差很大，像溫州統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了66.7%；但復(fù)檢中，人口的城鎮(zhèn)化率只有30%多。搞城市化千萬不要變成一個(gè)造城運(yùn)動(dòng)，重要的是真正讓農(nóng)民能夠變成市民。”

 

　　根據(jù)設(shè)想，下一步試點(diǎn)鎮(zhèn)將從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展入手，讓農(nóng)民能就近來到中心鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦廠；農(nóng)業(yè)則走規(guī)?；?，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口流向工業(yè)和服務(wù)業(yè)；試點(diǎn)鎮(zhèn)還要上馬旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位。

 

　　試點(diǎn)鎮(zhèn)還將進(jìn)一步完善城市功能，形成比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并加快公共服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)功能。在改革和政策扶持上，還將推進(jìn)具有吸引力的農(nóng)民市民化改革，探索小城市管理體制創(chuàng)新，并在落實(shí)已有的差別化扶持政策的基礎(chǔ)上，在培育年限、用地指標(biāo)分配等方面有所突破。