綜合考慮以上有利因素，預(yù)計2020年前后，中國主要污染物排放將會陸續(xù)達(dá)到峰值點，污染排放全面下降的時代將會到來，從而實現(xiàn)污染控制第一個戰(zhàn)略目標(biāo)。

 

　　各類污染物排放總量如能陸續(xù)得到控制，接下來的問題自然是，環(huán)境中的污染物濃度如何下降，也就是中國環(huán)境質(zhì)量何時出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。我們認(rèn)為中國城市空氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，并達(dá)到歐美國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(PM10年均濃度40μg/m3-50μg/m3)，還需要20年時間。

 

　　理由是，今后20年如果中國沒有陷入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)能夠保持中速增長，人均GDP年增速假定為3.39%(取1978-2010年中國人均GDP增速6.78%的1/2)，則2030年中國人均GDP可達(dá)到1.4萬美元左右(1990年美元，PPP)，剛好落入PM10年均值在歐美標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。到2030年，中國江河湖泊治理也經(jīng)歷了將近35年歷程，根據(jù)英國泰晤士河和日本琵琶湖的治理經(jīng)驗，江河湖泊污染治理大致需要30年至40年，由此可見，我們有信心在2030年將中國江河湖泊污染治理成功。故此，可以說中國到2030年環(huán)境質(zhì)量將步入全面好轉(zhuǎn)時期。

 

　　2030年中國環(huán)境污染得到全面控制，環(huán)境狀況開始全面好轉(zhuǎn)，為改善生態(tài)系統(tǒng)打下了堅實基礎(chǔ)?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的艱巨性和復(fù)雜性，其治理難度要高于污染治理，我們預(yù)計2040年中國生態(tài)系統(tǒng)將有可能實現(xiàn)良性循環(huán)。

 

　　提出污染物總量減排時間表

 

　　《21世紀(jì)》：你剛才提到，預(yù)計2030年中國城市空氣質(zhì)量將達(dá)到歐美國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這一時間表是如何估算出來的？

 

　　駱建華：歐美國家基本上在1970-1990年這20年間控制SO2、NOx等常規(guī)大氣污染物排放，1990-2010年這20年間控制PM10和PM2.5等污染物排放，取得了明顯效果，空氣質(zhì)量有了明顯改善。

 

　　與歐美國家相比，中國目前的發(fā)展階段與其不同，因而污染控制能力還相對薄弱，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于重化工和制造業(yè)，致使環(huán)境質(zhì)量較差。

 

　　目前，中國人均GDP按匯率計算剛剛超過5000美元，按PPP計算，也剛剛達(dá)到8000多美元，相當(dāng)于美國1950年代初期、西歐1960年代初期和日本1970年代初期水平。

 

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的2009年91個國家PM10年均值數(shù)據(jù)，并根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)史權(quán)威專家麥迪遜網(wǎng)站公布的2008年世界各國人均GDP數(shù)據(jù)，我們做出了PM10年均濃度與人均GDP之間關(guān)系圖。該圖顯示，若達(dá)到歐盟PM10年均濃度40μg/m3標(biāo)準(zhǔn)的國家，人均GDP一般在1萬美元至1.5萬美元(1990年美元，PPP)之間。

 

　　因此，我們認(rèn)為中國城市空氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，并達(dá)到歐美國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(PM10年均濃度40μg/m3-50μg/m3)，還需要20年時間。

 

　　《21世紀(jì)》：實施污染物排放總量控制，是遏制環(huán)境污染的根本性措施，你對國家未來的環(huán)境減排戰(zhàn)略有何思考？

 

　　駱建華： 2015年國家在制定“十三五”環(huán)保規(guī)劃時，應(yīng)通盤考慮主要污染物減排時間表，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢、各類污染物環(huán)境影響程度以及減排技術(shù)條件，分階段、分步驟地實施主要污染物減排。

 

　　建議減排時間表為：2005年SO2、COD(已實施)，2010年NOx、NH3-N(已實施)，2015年P(guān)M10、CO、VOCs、NH3、大氣Hg、TP、TN，2020年P(guān)M2.5。

 

　　具體減排量以2010年為統(tǒng)一基準(zhǔn)年，排放量為全口徑統(tǒng)計，包括工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和集中式，建議到2020年，與2010年相比，各主要污染物減排幅度：SO2、NOx、COD、NH3-N四個指標(biāo)減排20%，PM10、CO、VOCs、大氣Hg、TP、TN六個指標(biāo)減排10%左右。到2030年，與2010年相比，各主要污染物減排幅度：SO2、NOx、COD、NH3-N四個指標(biāo)減排45%，PM10、CO、VOCs、PM2.5、大氣Hg、TP、TN等七個指標(biāo)減排30%左右。

 

　　《21世紀(jì)》：實現(xiàn)上述減排目標(biāo)，意味著環(huán)保投入的增加。那么，你預(yù)計到2020年實現(xiàn)污染物排放全面下降的目標(biāo)，將需要多大的投入？

 

　　駱建華：過去10年環(huán)保投入占GDP比重在1%-2%之間，有效抑制了環(huán)境污染急劇蔓延，SO2和COD排放量有所下降，但其他主要污染物排放量仍呈增長之勢，環(huán)境總體惡化的勢頭尚未得到根本遏制。這說明，現(xiàn)有環(huán)保投入幅度還不足以遏制環(huán)境污染。今后10年，若控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)提高到2%-3%，10年之內(nèi)大致需要投入10萬億。

 

　　《21世紀(jì)》：這么大的投入，資金主要從哪里來？

 

　　駱建華：第一，加大政府環(huán)保投入。建議未來10年，中央和地方政府環(huán)保投資每年應(yīng)達(dá)到2000億元，10年累計投資2萬億元用于環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行。其主要來源：城市維護(hù)建設(shè)稅，城市公用事業(yè)附加，市政公用設(shè)施配套費，水資源費，污水處理費，垃圾處理費以及排污費等。政府環(huán)保投入來源除以上已有渠道外，建議每年從新增財政收入和土地出讓金中切出一定比例，用于污染治理和環(huán)境建設(shè)。

 

　　第二，加大企業(yè)環(huán)保投資力度。主要是兩類企業(yè)，一類是排污型企業(yè)，2011年環(huán)保投資達(dá)到2556億元，在環(huán)境污染治理投資總額中占到42%。就工業(yè)治污投資占固定資產(chǎn)投資比重來看，2000年-2002年達(dá)到投資高峰，其比例高達(dá)10%-11%以上，接近日本1973年至1976年的企業(yè)投資水平，但其后一直保持在2%-3%左右。根據(jù)美日兩國經(jīng)驗，企業(yè)治污投資占總投資比重一般在5%-7%，可見中國企業(yè)治污投資還有較大的提升空間。另一類是環(huán)保型企業(yè)，在2002年公用事業(yè)實行市場化改革后，這類企業(yè)投資明顯增加，特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有上市公司已成為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一支重要力量。

 

　　第三，加大銀行綠色信貸力度。銀行應(yīng)實施環(huán)境優(yōu)先的貸款體系，發(fā)揮環(huán)保融資的主渠道作用，積極實施赤道原則，將環(huán)境政策審查作為信貸審查的重要內(nèi)容和前置條件，增加貸款項目環(huán)境績效考核，優(yōu)先支持環(huán)境績效好的貸款項目。對于污染防治項目，借鑒國外經(jīng)驗，適當(dāng)放寬貸款期限、實行貸款浮動利率等優(yōu)惠政策。同時，進(jìn)一步落實收費權(quán)質(zhì)押等項政策，為污染治理融資提供更多的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。