[ 國家住建部對邯鄲通報批評后，邯鄲做了幾個大轉(zhuǎn)變——增設(shè)編制、有錢了、有活干了，對歷史建筑開始修繕、環(huán)境開始整治 ]

 

　　正月初四，申有順就開始正式上班了，為邯鄲主城區(qū)唯一一條歷史文化街區(qū)城內(nèi)中街（串城街）上的歷史建筑摸底。這位已經(jīng)72歲的老人是邯鄲市歷史文化名城委員會下設(shè)專家委員會主任。

 

　　被點名批評后，邯鄲進(jìn)行了整改，國家歷史文化名城辦公室由虛轉(zhuǎn)實，新增編制，同時設(shè)立名城保護(hù)專項獎補資金，對歷史文化街區(qū)等進(jìn)行修繕及環(huán)境整治。

 

　　“壞事”變好事了，申有順說。

 

　　“三千年文化傳承難見”

 

　　申有順是邯鄲申報國家歷史文化名城的見證人。當(dāng)時，評審專家給邯鄲的評價是，其一歷史文化遺存豐富，其中趙王城遺址是我國現(xiàn)存戰(zhàn)國各都城遺址中保存最完整的。其二，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常好。其三，晉冀魯豫邊區(qū)政府所在地。

 

　　2012年8月23日至25日，國家歷史文化名城檢查評估組對邯鄲進(jìn)行了檢查，邯鄲也是河北省唯一被抽檢的城市。

 

　　一位知情人士對《第一財經(jīng)日報》記者說，河北省內(nèi)為何抽檢邯鄲？因為邯鄲上報了五條歷史文化街區(qū)——城內(nèi)中街、黃粱夢、馬頭中大街、峰峰礦區(qū)新華路和后保安街。這五條街區(qū)中，只有城內(nèi)中街在邯鄲市區(qū)，其余四條均分布在周圍區(qū)縣。

 

　　按照《國家歷史文化名城保護(hù)條例》，申報國家歷史文化名城必須有兩個以上歷史文化街區(qū)。“必須有兩條街區(qū)以上才能得滿分，邯鄲就上報了五條街區(qū)。”上述知情人士說。

 

　　盡管有些老專家反對，“邯鄲解放以前南不過西街口，北不過觀音閣，東西半里，面積不過0.5公里的小縣城，哪來五條街區(qū)？”但仍無決策權(quán)。

 

　　上報的五條街區(qū)中，主城區(qū)內(nèi)唯一一條歷史文化街區(qū)城內(nèi)中街雖有往昔榮耀，但也有其硬傷。

 

　　2月16日，邯鄲大霧，嚴(yán)重污染的空氣中，寫有“邯鄲行宮”的石碑前被垃圾包圍。狹窄擁擠的街邊林立著雜貨鋪、美發(fā)店、火鍋烤肉店、五金店等，招牌雜陳。

 

　　申有順對本報記者說，民國六年1917年，邯鄲因洪水來襲，田廬蕩折。后來修建的房屋保留下來的歷史建筑不足全部建筑的五分之一，從數(shù)量上看已不夠歷史街區(qū)要求的標(biāo)準(zhǔn)，但因街道現(xiàn)有的形態(tài)、尺度、肌理，以及邯鄲原住民的民俗，只能作為歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，而非歷史文化街區(qū)。

 

　　邯鄲的歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀令檢查組不滿，住建部副部長仇保興在去年國家歷史文化名城三十周年大會講話中就曾指出，邯鄲現(xiàn)在已經(jīng)很難看到有三千年文化傳承的文化底蘊。

 

　　邯鄲的“委屈”

 

　　邯鄲名城辦專家委員會委員侯廷生對本報記者說，邯鄲市對趙王城遺址的保護(hù)是最大的功勞。

 

　　在趙王城遺址看到，這片占地約6000畝的古城遺址被50米綠化帶圈圍保護(hù)，歷經(jīng)2000多年歷史的古城墻若隱若現(xiàn)。

 

　　趙王城遺址公園管委會主任對本報記者說，這是戰(zhàn)國七雄中地面遺存保存最完整的王城遺址，從2006年開始，邯鄲市政府在此修建趙王城遺址公園，公園總占地8200畝。因遺址不能做大的開發(fā)建設(shè)，博展館和旅游這一部分都建到了西側(cè)，遺址以后會仿照大明宮遺址建筑格局進(jìn)行展示。

 

　　趙王城遺址公園總投資8.5個億，但現(xiàn)在看遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，前期建設(shè)包括征地遷拆已投入3億多，旅游娛樂區(qū)域?qū)⑼ㄟ^市場化運營來進(jìn)行社會籌資。

 

　　申有順說，趙王城遺址附近一直是荒地，很多人都想開發(fā)，邯鄲市政府頂住了壓力，后來有了建遺址公園的規(guī)劃，以改善環(huán)境，展示趙文化。

 

　　據(jù)邯鄲官方數(shù)據(jù)，2004年以來，邯鄲累計投入文物、傳統(tǒng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等歷史文化名城保護(hù)方面資金約7.1億元。2011年檢查組來后，投入到趙王城遺址保護(hù)、叢臺、趙苑、博物館、成語雕塑園等文保單位、傳統(tǒng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治方面工程資金約2.71億元。

 

　　由此，邯鄲被國家住建部批評有些“委屈”，侯廷生說，就邯鄲城區(qū)來說，戰(zhàn)國時期的街道經(jīng)過歷史變遷已經(jīng)埋在地下6~9米處（中華大街下），地上遺存基本沒有，也就沒有什么歷史文化街區(qū)。是否必須按照“必須有兩個以上歷史文化街區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)來要求邯鄲，或許有待商榷。

 

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院名城所教授級高級規(guī)劃師趙中樞對此指出，歷史文化名城是1982年頒布的，歷史文化街區(qū)是2002年的文物保護(hù)法中公布的。此次檢查中，一些歷史文化名城提出疑問：有些歷史文化名城公布之初，并沒有明確歷史文化街區(qū)，現(xiàn)在要求檢查歷史文化街區(qū)是否合理？這反映了我國歷史文化名城保護(hù)工作變化過程，當(dāng)年沒有公布?xì)v史文化街區(qū)是因為當(dāng)時歷史文化名城具備更好的整體保護(hù)現(xiàn)狀，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況劃定歷史文化街區(qū)進(jìn)行重點保護(hù)。

 

　　硬幣“另一面”

 

　　申有順說，國家住建部對邯鄲通報批評后，邯鄲做了幾個大轉(zhuǎn)變——增設(shè)編制、有錢了、有活干了，對歷史建筑開始修繕、環(huán)境開始整治。

 

　　2001年，邯鄲市政府想設(shè)立一個在文物部門和規(guī)劃部門之間協(xié)調(diào)的機構(gòu)，因為申有順在歷史文化名城方面的資歷，他成為名城辦主任的人選。

 

　　但申有順2001年退休，退休后沒有行政職務(wù)，市政府每年給河北省人事廳打報告，以其參與邯鄲市第四期總規(guī)編制的名義，讓他延期退休。當(dāng)時，申有順擔(dān)任城市科學(xué)研究會（下稱“城科會”）秘書長，這個名城辦就設(shè)在了城科會。

 

　　“給名城辦定的職責(zé)就是六個字，聯(lián)絡(luò)、研究和咨詢。”申有順說，對上聯(lián)絡(luò)住建部和國家文物局，對下聯(lián)絡(luò)邯鄲市相關(guān)專家，周邊聯(lián)絡(luò)其他名城，研究秦始皇出生地、邯鄲城市特色、邯鄲都城演變史等，給政府咨詢，政府來決策，名城辦以這樣的職能運轉(zhuǎn)了十年。

 

　　這次檢查后，邯鄲名城辦由虛轉(zhuǎn)實。

 

　　2012年9月14日，邯鄲市政府召開了市歷史文化名城保護(hù)調(diào)度工作會議，成立了國家歷史文化名城委員會，時任市長、現(xiàn)任市委書記高宏志為主任，委員包括公安局局長、市政府秘書長、建設(shè)局局長等18個政府部門的一二把手，下設(shè)辦公室和專家咨詢委員會，申有順擔(dān)任專家咨詢委員會主任。

 

　　邯鄲市歷史文化名城管理辦公室，在建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)處掛牌，核定行政編制3名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

 

　　同時，邯鄲還專門設(shè)立名城保護(hù)專項資金，2012年市本級財政列支1000萬元專項資金用于名城保護(hù)工程獎補資金，先期到位500萬元，明年要將名城保護(hù)專項資金列入常年財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而逐年增長，各相關(guān)縣區(qū)也要設(shè)立專項資金。

 

　　名城保護(hù)要做哪些工作？邯鄲市建設(shè)局副局長梁耀峰對本報記者說，邯鄲市歷史文化街區(qū)要進(jìn)行建筑修繕，同時進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，水、電、暖等改造，提升宜居程度，歷史街區(qū)沒有人居住氛圍就沒有了，還要進(jìn)行環(huán)境整治，如老城區(qū)垃圾問題，亂搭亂建的問題，廣告牌匾的問題等。

 

　　資源型城市的兩難

 

　　從正月初七開始，邯鄲人就被嚴(yán)重污染的空氣包圍，一位邯鄲本地人說，整個冬天總覺得喉嚨里有痰咳不出。

 

　　如今，鋼鐵和煤炭依然是邯鄲經(jīng)濟支柱，邯鄲本地人都說，幾乎有三分之一的邯鄲人在靠著邯鋼生存。

 

　　檢查組專家也提出，邯鋼的發(fā)展對歷史文化的保護(hù)也帶來一定壓力。這種壓力在趙王城遺址平臺上遠(yuǎn)望也能略見一二，邯鋼聳立的幾個煙囪直沖天際，清晰可見。

 

　　本報記者實地探訪峰峰礦區(qū)大社鎮(zhèn)時發(fā)現(xiàn)，以煤礦產(chǎn)業(yè)為支柱的峰峰礦區(qū)擁有大量歷史建筑、文物遺存，但因為煤礦開采帶來的環(huán)境污染對文物及歷史建筑保護(hù)的影響不容忽視。

 

　　大社鎮(zhèn)南大社村有一處歷史保護(hù)建筑何家大院，曾迎接過檢查組的評估，這處院落是清光緒中期武安南部首富所建的宅邸。現(xiàn)在西院保存基本完好，東院多數(shù)房屋或倒塌，或改建，呈現(xiàn)出破敗之景。

 

　　南大社村一位村干部對本報記者說，上世紀(jì)70年代這還是保護(hù)完整的一座大院，但1986年左右因為加寬街道，東院多數(shù)房屋被拆，很多居住其中的村民對于歷史建筑保護(hù)意識不足，認(rèn)為房屋破舊，于是進(jìn)行翻建或改建。

 

　　檢查組對何家大院建筑高度評價，稱其價值不亞于山西的喬家大院，這激發(fā)了南社村搞旅游開發(fā)的愿望。

 

　　但上述村干部說，最缺的還是錢，來參觀的民營老板絡(luò)繹不絕，但因為擔(dān)心難以發(fā)展旅游業(yè)，就不愿意出錢保護(hù)開發(fā)。

 

　　南大社村常年依賴煤炭、焦化、鐵礦發(fā)展，環(huán)境污染雖已不容忽視，但關(guān)停煤礦并不現(xiàn)實。

 

　　距離南大社村1公里處是座大型國有煤礦公司，村里年輕人80%在鋼鐵廠上班，讓村民從依賴資源突然轉(zhuǎn)向依賴服務(wù)業(yè)顯然不現(xiàn)實。

 

　　南大社村的兩難取舍也折射出邯鄲這座資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的困境。一位政府官員對本報記者說，工業(yè)必須鞏固提升，產(chǎn)業(yè)也需轉(zhuǎn)型，原來的重工業(yè)基礎(chǔ)保留，如果把煤礦和邯鋼去掉，邯鄲不成為邯鄲；另一方面，邯鄲最終的立足點還是文化和歷史。

 

　　利益協(xié)調(diào)

 

　　這幾天，申有順正忙于一項工作，就是要列出城內(nèi)中街需要保護(hù)的歷史建筑具體數(shù)量和位置。

 

　　據(jù)邯鄲市建設(shè)局相關(guān)工作人員說，這條街馬上要進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，地塊最終還未出讓成功，具體開發(fā)商還未確定。

 

　　在申有順的印象里，城內(nèi)中街的開發(fā)從90年代開始提了十幾年，但到底如何定位如何開發(fā)，邯鄲的幾任市長都拿不定主意。

 

　　2011年3月，曾有過在這一片區(qū)建趙都·故城項目的傳聞，一位居民說，位于回車巷廣場的趙都故城拆遷辦公室已經(jīng)閉門兩年，拆遷也最終擱淺。

 

　　公開資料顯示，2011年3月，邯鄲市政府曾和中國勒泰商業(yè)地產(chǎn)集團、香港華懋集團及家樂福(中國)進(jìn)行意向簽約，將在城內(nèi)中街片區(qū)建設(shè)集商務(wù)、辦公、酒店、購物為核心的城市地標(biāo)商業(yè)，總投資38億元，占地323.77畝。

 

　　但邯鄲市建設(shè)局相關(guān)工作人員對本報記者說，開發(fā)城內(nèi)中街的并非以上簽約的開發(fā)商，但開發(fā)也勢在必行，政府在開發(fā)協(xié)議中將明確規(guī)定，歷史建筑必須要保留，街道的寬度，小街巷等肌理必須保證，一些不具備價值的普通建筑該拆就拆掉，改造成紀(jì)念館或民俗建筑。

 

　　梁耀峰說，市政府不下十次開會討論這一地塊的開發(fā)，這一地塊開發(fā)有很多限制，歷史建筑要保留，文物要保留，街區(qū)肌理要保留，還要限高，限寬，各方面規(guī)定得特別嚴(yán)。

 

　　這是邯鄲市最核心的部位，如果全部建高層，開發(fā)商的利益可以最大化，政府不需要補貼，但因為這里是歷史文化街區(qū)，有諸多限制，少賺的部分政府要通過各種政策去進(jìn)行利益平衡，對開發(fā)商補貼，才能達(dá)到雙贏。

 

　　“如何照顧開發(fā)商的利益，如何照顧名城保護(hù)的利益，是個需要平衡的問題，一個歷史文化街區(qū)十幾年動不了是一個好事兒，但對一個城市建設(shè)來講，每個項目都這么長時間，沒法弄了。”梁耀峰說。