諸建芳：一般而言，中國城市化率由30%～70%的階段是城市化進程加速的階段。中國城市化進程自1978年之后步入加速軌道，城鎮(zhèn)人口增速反超農(nóng)村，并保持至今。1992～2010年，以建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市建設和改造，以及小城鎮(zhèn)發(fā)展為主要驅(qū)動力，我中國城市化率由27.5%提升至50%，年均增長1.3個百分點。

 

　　目前中國城市化進程正步入第二個加速階段，預計2010～2030年，中國城市化率將完成由50%～70%的跨越。據(jù)2011年第六次人口普查，2010年中國城市化率達到了49.95%。按照發(fā)達國家城市化率超過70%后減速的經(jīng)驗，中國的城市化水平還有大約20個百分點的快速提升空間。

 

　　英大金融：您說的這20%提升空間，這一數(shù)字在未來的城市化進程中如何細分？

 

　　諸建芳：中國社科院“中國經(jīng)濟增長與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定”課題組對中國未來城市化進程的推進速度進行了測算：2016年，中國的城市化率將達到53.4%；2020年為57.7%；2030年中國城市化率將接近70%，達到67.8%。預計2010～2030年的20年間，中國城市化率年均增長1個百分點，剔除城鎮(zhèn)人口的自然增長，每年將有1300萬～1400萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。依據(jù)目前的人口年齡結(jié)構(gòu)，我們估算，2030年中國60～85歲的人口約為4.24億，占15億總?cè)丝诘?8.3%。2030年之后，隨著人口老齡化迎來高峰，中國的城市化進程將趨于停滯，城市化水平將維持在68%左右。

 

　　英大金融：目前，很多地方政府都把城鎮(zhèn)化發(fā)展當做今后當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一大“紅利”。請問，未來中國城市化發(fā)展，將給廣大中小城鎮(zhèn)帶來何種機遇？

 

　　諸建芳：對于中國城市化未來的發(fā)展方式，歷來就有大城市優(yōu)先和小城鎮(zhèn)優(yōu)先之爭?？傮w而言，此前中國的城市化政策對中小城鎮(zhèn)具有明顯的傾向性，而嚴格控制大城市的發(fā)展。2001年以后，中小城鎮(zhèn)限制戶籍的制度被完全廢除。目前，城鄉(xiāng)分割主要表現(xiàn)為農(nóng)村、小城鎮(zhèn)與大城市的割裂，這一特征具有“中國特色”。我認為，2010年中國的城市化率已經(jīng)站在了50%的“新起點”，未來城市化的發(fā)展方式或?qū)⒂?ldquo;遍地開花”的“中小城鎮(zhèn)化”，向圍繞區(qū)域性核心城市布局的“城市圈化”轉(zhuǎn)變。根據(jù)美國城市地理學家諾瑟姆總結(jié)的規(guī)律，當城市化率觸及50%的時候，普遍將會出現(xiàn)“城市圈化”的特征。具體表現(xiàn)為：從農(nóng)村向城市的人口遷移開始減速，城市化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)為形成城市圈，許多中小城市開始“晉升”為全國性的大城市，人口的遷移主要是小城市人口向城市圈的核心城市遷移，同時輔以農(nóng)村人口向城市，包括城市圈的核心城市和衛(wèi)星城市的遷移。

 

　　英大金融：您所提出的“城市圈”概念，與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程有何關(guān)聯(lián)？

 

　　諸建芳：從城市化發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，協(xié)調(diào)大城市和中小城鎮(zhèn)發(fā)展的城市圈是未來的發(fā)展方向。改革開放以后，盡管我們一直主張發(fā)展中小城鎮(zhèn)，但是真正發(fā)展較快的是圍繞北京、上海、廣州、深圳等核心城市的中小城鎮(zhèn)。除了在加工貿(mào)易型經(jīng)濟帶動下、以產(chǎn)業(yè)聚集為特點發(fā)展起的一批工業(yè)型中小城鎮(zhèn)外，大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)都發(fā)展遲緩，在中西部農(nóng)業(yè)占主導的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的狀況尤其凋蔽。這說明，中小城鎮(zhèn)一旦與核心城市脫節(jié)，難以獨立成長。同時，由于存在資源稀缺的國情，分散的城鎮(zhèn)建設不利于資源的有效利用，中國的城鎮(zhèn)化具有采取集約式“城市圈化”發(fā)展模式的內(nèi)在訴求。

 

　　當前，發(fā)展城市圈的時機已經(jīng)成熟。城市圈的邏輯就是協(xié)同發(fā)展的邏輯：一方面，充分發(fā)揮核心城市的帶動與輻射作用，通過其強大的集聚功能和輻射功能有效帶動農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展，實現(xiàn)以城市圈帶動城市化的跨越。另一方面，在大城市充分發(fā)展的基礎上，中小城鎮(zhèn)可以以大城市生產(chǎn)性服務業(yè)為依托，發(fā)展制造業(yè)；可以發(fā)揮其居住功能，為大城市上班族提供居住等生活服務；可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造以及服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，連接大城市和農(nóng)村。