自2010年底國務(wù)院正式印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，對我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作出整體性規(guī)劃后，近兩年以來，經(jīng)過充分調(diào)研和論證，北京、廣西、廣東、湖南、廣州、上海等城市相繼出臺了地方版城市主體功能區(qū)規(guī)劃。

　　記者通過綜合分析上述城市正式公開發(fā)布的城市主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，其共同點都在于優(yōu)化原有的城市中心區(qū)，大力發(fā)展城市新區(qū)，建設(shè)相對獨立于中心城區(qū)的新城，以滿足新形勢下城市整體功能多樣化需求。

　　“如何科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)新城，如何讓新城一經(jīng)建成就有活力，中國并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，我們再也不能走過去那種只重視GDP增長、不重視城市建設(shè)質(zhì)量的老路子，新城建設(shè)要從人的基本訴求出發(fā)，給人以充分的被認(rèn)同感。”1月28日，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍接受記者獨家采訪時如是說。

　　記者：相比之前的一些城市規(guī)劃，我們注意到，最近幾年，各大城市最新發(fā)布的城市規(guī)劃文件中，提“衛(wèi)星城”一詞的基本沒有了，基本都在提“新城”。這意味著什么？

　　楊保軍：名詞和術(shù)語的變更往往也是一個時代的縮影。“衛(wèi)星城”和“新城”雖然在位置上都是指一座城市的非中心城區(qū)域，但在功能定位和作用上卻有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　具體而言，“衛(wèi)星城”的本質(zhì)目的在于疏解老城區(qū)、中心城區(qū)過重的人口負(fù)擔(dān)，重在解決人的居住問題，所以有種說法把“衛(wèi)星城”叫“睡城”；而“新城”的主要目的是要作為城市經(jīng)濟新的增長點和增長極，著眼于城市的總體發(fā)展。

　　另外，在與中心城區(qū)的關(guān)系上，二者也有本質(zhì)性區(qū)別。“衛(wèi)星城”建好后與中心城區(qū)的關(guān)系較為密切，各個層面基本上都還得依托于中心城區(qū)，其發(fā)展也需中心城區(qū)不斷輸送營養(yǎng)；而“新城”建好后則相對獨立于中心城區(qū)，它是城市各個區(qū)域經(jīng)濟計劃中的重要組成部分。

　　應(yīng)該說，“新城”是“衛(wèi)星城”的另一個發(fā)展階段，是衛(wèi)星城功能定位、作用以及戰(zhàn)略地位的升級。

　　記者：就地方政府的政策引導(dǎo)而言，支持“新城”建設(shè)，眼前最需要解決什么問題？

　　楊保軍：政府是“新城”建設(shè)的主要規(guī)劃者和組織者，要想把“新城”建設(shè)好，最重要的是做好投資比例分配。中心城區(qū)各方面已經(jīng)很成熟，投資比例要逐漸下降，“新城”的投資比例要逐漸上升。投資到位了，解決相關(guān)交通及公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套才有基本保證，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人口才會自發(fā)性從中心城向“新城”轉(zhuǎn)移。

　　與此同時，一個合理的城市規(guī)劃，一定要四種力量介入：政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與。應(yīng)多聽聽老百姓的意見，多考慮他們的切身利益和訴求。

　　記者：如何確保“新城”在建起來后，立即煥發(fā)活力、不至于重蹈“睡城”的覆轍？

　　楊保軍：首先，在不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快解決“醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施”這三塊軟肋。對老年人而言，看中的是“新城”的醫(yī)療配套；對年輕人而言，看中的是“新城”的教育配套以及休閑娛樂設(shè)施配套等。立體化交通網(wǎng)絡(luò)的形成可以一步步更新，但上述公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套起碼要達(dá)到和中心城區(qū)差不多的水平。

　　其次，相比中心城區(qū)，“新城”的真正優(yōu)勢其實在于宜居環(huán)境的構(gòu)建。即便是交通及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套都做到位了，但其魅力依舊不如中心城區(qū)，因為中心城區(qū)各方面已經(jīng)很成熟，歷史悠久。用什么彌補？人居環(huán)境！這方面是可以做到比中心城區(qū)更好的。

　　最后，“新城”要想脫穎而出，還必須有獨特之處，有自己的特色。在這方面，西方一些國家的“新城”已經(jīng)做到了。比如英國著名的“新城”———米爾頓·凱恩斯，這里的產(chǎn)業(yè)有活力、環(huán)境很優(yōu)美，更重要的是它把一些國際性的商業(yè)、休閑娛樂品牌都拉進(jìn)來了?，F(xiàn)在的情況是倫敦的人都愿意跑到這座“新城”來消費。住在米爾頓·凱恩斯城里的人被別人問起住處，就很自豪和驕傲，因為這座“新城”得到了人們的廣泛認(rèn)同。

　　而與之相反，在北京，問同樣的問題，你如回答住在北京城里，自己會覺得很得意；如回答住在通州，別人會覺得你是買不起房子才不得已選擇去通州的。要讓住在“新城”里的人有一種被認(rèn)同感，這樣他才會有歸屬感。要么靠文化，要么靠生活方式，要么靠生活服務(wù)設(shè)施水平，要么靠教育質(zhì)量等。