生態(tài)優(yōu)勢是承德實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)國際旅游城市的重要依托。一方面，像絕大部分城市一樣，承德是一個嚴(yán)重依賴工業(yè)增長的城市，工業(yè)發(fā)展特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是承德未來發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐點；另一方面，京津水源地與生態(tài)屏障的定位使承德先后被國家劃入“京津水源地水源涵養(yǎng)重要區(qū)”，國家對承德的生態(tài)保護(hù)工作提出了很高的要求。為此，承德市著重在三個方面下大功夫，努力使承德市成為宜居、宜游的山水園林城市。

　　堅持?jǐn)U大經(jīng)濟(jì)總量和提升發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一，努力在增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力上下功夫

　　一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。按照《承德市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞特色釩鈦礦產(chǎn)資源清潔高效利用、優(yōu)質(zhì)農(nóng)林資源高值利用、優(yōu)勢旅游資源深度開發(fā)，結(jié)合京津水源地與生態(tài)屏障建設(shè)要求，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項目與產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)循環(huán)化改造升級。二是加緊構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全力克服發(fā)展上的路徑依賴，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、過度依賴資源能源消耗換取經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)。按照承德城市發(fā)展“一體兩翼”布局和“5 2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要方向，以現(xiàn)代旅游為龍頭，加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；把第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的核心動力，以園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群為重點，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　堅持加強(qiáng)保護(hù)和科學(xué)利用相統(tǒng)一，努力在鞏固生態(tài)優(yōu)勢和擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢上下功夫

　　一是堅持生態(tài)優(yōu)先不動搖。該市按照省委書記張慶黎考察承德時指出“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的指示精神，把生態(tài)建設(shè)提高到“生命線”的高度，持續(xù)不斷地實施節(jié)能減排、清潔農(nóng)村、風(fēng)沙源治理、流域治理、山體修復(fù)等工程，努力打造國內(nèi)一流的生態(tài)城市。二是堅持準(zhǔn)入門檻不降低。根據(jù)《承德市生態(tài)功能區(qū)劃》，實施差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，對環(huán)境容量不足和環(huán)境敏感地區(qū)實施更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，決不讓今天的投資項目成為明天整治、關(guān)停、淘汰的對象。三是堅持借力發(fā)展不動搖。目前，承德圍場、豐寧兩縣已連續(xù)三年，平均每縣每年獲得近1億元的國家生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。下一步，該市將全力爭取將其余6個縣納入補(bǔ)償范圍。同時，在河北省與天津市灤河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施后，全力促進(jìn)與北京市建立潮河流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　堅持經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，努力在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏上下功夫

　　一是堅持環(huán)保規(guī)劃引領(lǐng)不動搖。承德市先后制定了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》、《生態(tài)功能區(qū)劃》、《重點水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》和《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，初步建立了具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃體系。二是堅持健全環(huán)保機(jī)制不動搖。該市把強(qiáng)化體制轉(zhuǎn)軌作為建設(shè)“兩型”社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，從根本上解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的矛盾。深化政策引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立科學(xué)合理的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易機(jī)制等，改變資源低價和環(huán)境無價的現(xiàn)狀。