城市發(fā)展必須考慮生態(tài)代價

2013-01-07 08:55:59         來源:中國投資     瀏覽次數(shù):

  城市經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)考慮生態(tài)代價

  記者:那么落實到具體操作層面,是否可以將生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展問題放在一個城市中進(jìn)行考量?

  潘家華:生態(tài)是一個很寬泛的概念,可以從很多方面進(jìn)行觀察和考量。城市作為一個綜合體包含了社會經(jīng)濟生活的方方面面,當(dāng)然可以成為其中的一個載體。

  我國其實很早就提出了建設(shè)生態(tài)城市的要求,20世紀(jì)90年代海南提出要建設(shè)生態(tài)省。到了本世紀(jì)初,社科院城環(huán)所和環(huán)保部合作為我國生態(tài)縣、市、省制定了建設(shè)指標(biāo),浙江省安吉縣就是中國第一個生態(tài)縣。

  記者:目前各地建設(shè)生態(tài)城市的熱情很高,您如何看待這一問題?

  潘家華:我認(rèn)為建設(shè)生態(tài)城市熱情高是好事,問題在于很多只是空喊口號,雷聲大雨點少。還有一些城市是“掛羊頭賣狗肉”,打出生態(tài)建設(shè)的旗幟,但仍然在做破壞環(huán)境的事。此外還有一種比較普遍的情況就是力不從心,城市想搞生態(tài)建設(shè),但經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)也很重,生態(tài)發(fā)展受到諸多制約。

  從現(xiàn)實經(jīng)驗教訓(xùn)來看,城市經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該考慮生態(tài)代價。比如太湖的問題,現(xiàn)在投資數(shù)百億元甚至千億元進(jìn)行污染治理,為何當(dāng)初不能把生態(tài)保護(hù)這一要素考慮進(jìn)去?

  我認(rèn)為在自然資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟資源的過程中,可以做到既保護(hù)生態(tài)又發(fā)展經(jīng)濟。以前面提到的安吉縣為例,當(dāng)?shù)負(fù)碛新奖橐暗闹窳仲Y源,本來縣政府也想把山頭抹平搞工業(yè)開發(fā),但后來發(fā)現(xiàn)這條路走不通,此后就開始發(fā)展竹子經(jīng)濟,生產(chǎn)竹制器皿等,發(fā)展和就業(yè)問題都得到了解決。

  記者:從政策角度應(yīng)該如何規(guī)范生態(tài)城市建設(shè)?

  潘家華:政策層面首先必須要立法,目前我們已經(jīng)有環(huán)境法、森林法、水法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等,因為所有政策都需要有法律作為執(zhí)行依據(jù)。但是,我們要看到,中國的法律條文相對說來比較宏觀空泛,缺乏具體可操作的細(xì)節(jié)。歐美的法律法規(guī)則非常具體明確,比如英國有關(guān)氣候變化的法律規(guī)定,溫室氣體碳排放有明確的目標(biāo),有明確的碳預(yù)算管理;澳大利亞有關(guān)碳交易的立法甚至規(guī)定了碳價在不同通脹水平下的具體價格。這些立法都很具體明確,不存在任何歧義以及鉆空子的余地。

  僅有立法是不夠的。更重要的是執(zhí)法。如果違法沒有代價或低代價,缺乏一系列的問責(zé)、追責(zé)、擔(dān)責(zé)的體制機制,我們的法制體系就是不夠完善的,難以保證法律的尊嚴(yán)和效果。此外,公共產(chǎn)品的特性是每一個公民都可以享受,那么政府應(yīng)對公共產(chǎn)品的提供者給予獎勵或補償。比如有人種植一片樹林,這是具有公眾受益性質(zhì)的,應(yīng)有相關(guān)制度保障其因此受益。

  中小城市規(guī)劃要注意生態(tài)需求

  記者:城市生態(tài)建設(shè)與中國快速城市化進(jìn)程之間是否存在矛盾?如何化解?

  潘家華:城市化是社會發(fā)展的必然進(jìn)程,仍需不斷向前推進(jìn)。從西方經(jīng)驗來看,最終并非達(dá)成百分之百的城市化,而是維持了城市和農(nóng)村之間的一種動態(tài)平衡。結(jié)合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全的現(xiàn)實狀況,中國的城市化率應(yīng)該在70%-75%左右,如果按照改革開放以來大約1年1個百分點的速度推進(jìn),我們要達(dá)到這一動態(tài)平衡的水平,至少還需要20年時間,這一任務(wù)仍很漫長而艱巨。

  當(dāng)前中國城市化面臨的主要問題一是較大的城鄉(xiāng)差距,城市提供的社會服務(wù)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū),城市的就業(yè)機遇和待遇也遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū),使得農(nóng)村人口向城市快速集中,而城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、涉及、建設(shè)和維護(hù)運行,難以滿足需求。

  二是全國空間布局不均衡,大中小城市發(fā)展不匹配。由于一線城市壟斷優(yōu)質(zhì)資源,人口往往集中于一線城市。若將優(yōu)質(zhì)資源分散到中小城市,則可以緩解這一狀況。比如北京可以把清華大學(xué)搬出去,就跟英國的牛津劍橋一樣,建成一座大學(xué)城,估計大約可以分散30萬-50萬人口;再比如醫(yī)療資源方面,如果把一些知名醫(yī)院遷到郊區(qū),既可以擴大醫(yī)院規(guī)模提供更好服務(wù),城市內(nèi)部的擁堵問題也可以相應(yīng)減輕。

  這兩方面問題若不改善,大城市將會進(jìn)一步擴張,中小城市則會繼續(xù)萎縮,矛盾日益集中。而且這種情況下大城市本身的發(fā)展也將面臨更大風(fēng)險,比如北京的用水問題。

  記者:對于中小城市來說,目前可以采取哪些切實可行的措施促進(jìn)生態(tài)建設(shè)?

  潘家華:我認(rèn)為中小城市首先要從城市規(guī)劃管理的角度考慮生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的需要。目前很多城市沒有發(fā)展規(guī)劃,城市基礎(chǔ)設(shè)施今天建明天拆,既浪費能源又破壞生態(tài)環(huán)境。這里提到的規(guī)劃不僅是指地上設(shè)施,也有地下空間的開發(fā)。現(xiàn)在許多大城市由于地下管網(wǎng)的混亂產(chǎn)生了各種問題,中小城市應(yīng)盡量避免重復(fù)這些錯誤。

  二是改變原有線性的生產(chǎn)方式,由生產(chǎn)—產(chǎn)品—垃圾這樣的單線方式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)發(fā)展的方式,減少垃圾廢物的產(chǎn)生,并在這一基礎(chǔ)上提高能效,淘汰落后技術(shù)。因此中小城市在產(chǎn)業(yè)選擇和進(jìn)入門檻方面必須要明確標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)根據(jù)城市定位進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局。

  三是倡導(dǎo)鼓勵綠色健康的消費模式,提升市民的環(huán)保意識。我一直在說,當(dāng)前社會某些引向奢侈消費的風(fēng)氣是非常不可取的,中國雖然國土廣大,但人均自然資源占有量十分有限,因而一定要建立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)環(huán)境的生活觀念和方式。

編輯:dongjing

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