從黨的十七大到黨的十八大，在中國經(jīng)濟(jì)騰飛這5年間，黨和國家始終堅(jiān)定不移地把堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國策。所不同的是，黨的十八大賦予了環(huán)境保護(hù)更加豐富的內(nèi)涵和層次，把生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的戰(zhàn)略位置，納入中國特色社會主義建設(shè)的總體布局，列為全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)之一，首次在黨的政治報(bào)告中單獨(dú)成篇部署并寫入《黨章》做出闡述。

　　“保護(hù)優(yōu)先”、“美麗中國”、“綠色發(fā)展”等新理念、新提法以及一系列重大務(wù)實(shí)的舉措，在國內(nèi)外引起熱烈反響。充分反映了黨對當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢的深刻把握，對生態(tài)環(huán)境問題的遠(yuǎn)見卓識，對增進(jìn)人民福祉的勇于擔(dān)當(dāng)，對贏得未來的高度自信。充分展示了對國際社會負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的大國形象。是在全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段、改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期，黨對建設(shè)中國特色社會主義理論的又一次重大完善，對執(zhí)政治國理念又一次自覺而十分關(guān)鍵的升華。

　　生態(tài)文明引領(lǐng)建設(shè)“美麗江蘇”

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明引領(lǐng)建設(shè)“美麗江蘇”，江蘇措施有力，步履堅(jiān)實(shí)，碩果累累。

　　以全國1％的土地面積，創(chuàng)造了接近全國10％的GDP，這是江蘇創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡。驕人成就的背后，江蘇也存在發(fā)展過程中的基本問題:人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，單位國土面積工業(yè)污染負(fù)荷全國最高。資源與環(huán)境的約束也成為江蘇發(fā)展面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

　　作為中國經(jīng)濟(jì)先行者的江蘇，在尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型江蘇模式的同時，正逐步走出一條綠色之路。

　　一是始終堅(jiān)持把環(huán)保優(yōu)先作為生態(tài)文明建設(shè)的基本方針。早在2006年，江蘇省委、省政府就出臺了《堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐，作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變增長方式、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的重要手段，貫徹于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，落實(shí)到各項(xiàng)工作的每一個環(huán)節(jié)。先后頒布實(shí)施和修訂了通榆河、太湖、長江水污染防治條例、環(huán)境噪聲污染防治條例等多部環(huán)保地方法規(guī)和規(guī)章，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃列為江蘇省“十二五”規(guī)劃體系中4個基礎(chǔ)性規(guī)劃之一。

　　去年，江蘇省委、省政府已把生態(tài)文明建設(shè)工程作為落實(shí)胡錦濤總書記“6個注重”要求、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的6項(xiàng)工程之一，把“生態(tài)更文明”列入今后5年全省總的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)列為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心指標(biāo)，并出臺了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計(jì)劃》，明確了六大行動和26項(xiàng)具體措施。

　　二是始終堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)。通過培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，江蘇不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用環(huán)境準(zhǔn)入、減排倒逼、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)等政策組合拳，最大限度防止污染轉(zhuǎn)移和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)把調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意圖堅(jiān)決、有力、充分地體現(xiàn)在環(huán)境準(zhǔn)入上。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)和企業(yè)清潔生產(chǎn)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)先”活動。

　　三是始終堅(jiān)持把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。將節(jié)能減排作為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。淘汰落后產(chǎn)能，控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行結(jié)構(gòu)減排；建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、電力及非行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施等細(xì)化工程減排；督促污水處理廠以及重點(diǎn)企業(yè)改造中控系統(tǒng)、規(guī)范數(shù)據(jù)保存，優(yōu)化管理減排。2012年上半年，江蘇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“時間過半，任務(wù)超半”，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放總量削減2.84％、2.7％、3.15％；氮氧化物排放量首次由增轉(zhuǎn)減，削減0.63％。

　　四是始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主要措施。突出抓好重點(diǎn)流域治理，統(tǒng)籌推進(jìn)長江、淮河流域、南水北調(diào)沿線和近岸海域水資源保護(hù)和水污染防治，集中力量整治達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定的斷面。以機(jī)動車尾氣、揚(yáng)塵和工業(yè)廢氣為治理重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施了800個大氣污染防治項(xiàng)目，并在實(shí)現(xiàn)縣級空氣自動監(jiān)測全覆蓋的基礎(chǔ)上，13個省轄市均形成PM2.5監(jiān)測能力，并于2012年10月正式發(fā)布17個監(jiān)測點(diǎn)位的AQI指數(shù)。

　　五是始終堅(jiān)持把全社會共建共享作為生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織和群眾的積極性，開展生態(tài)文化建設(shè)、組織生態(tài)文明教育培訓(xùn)，深化生態(tài)建設(shè)系列創(chuàng)建活動，鼓勵指導(dǎo)環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者開展生態(tài)文明公益活動，努力使生態(tài)文明意識扎根社會、深入人心。

　　生態(tài)文明照亮江蘇發(fā)展之路

　　“美麗中國”概念的提出，把中國特色社會主義事業(yè)總體布局，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，和與之相應(yīng)的戰(zhàn)略布局，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。

　　環(huán)保部門是建設(shè)生態(tài)文明的牽頭部門和主力軍。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，環(huán)保部門承擔(dān)著具體任務(wù)、肩負(fù)著重大責(zé)任、承載著群眾期盼。我們必須根據(jù)黨的十八大提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，以格外強(qiáng)烈的責(zé)任感、進(jìn)取意識和奮斗精神，進(jìn)一步豐富生態(tài)文明建設(shè)工程的目標(biāo)內(nèi)涵，推動生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化，污染排放總量大幅削減，生態(tài)文明制度更加健全，環(huán)保監(jiān)管能力明顯提升，人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善，全民環(huán)境素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，確保生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。應(yīng)著重抓好以下8方面的關(guān)鍵措施。

　　第一，進(jìn)一步完善總體推進(jìn)機(jī)制。按照黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新要求，健全江蘇省生態(tài)文明建設(shè)工程的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制，加快完善省市縣分級負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作大格局。要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效益開展評估研究，繼續(xù)探索綠色GDP評價體系，樹立科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，積極開展區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)綜合試點(diǎn)，努力探索生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)模樣。

　　第二，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，制訂實(shí)施嚴(yán)于國家要求的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，建立完善重污染企業(yè)的市場退出機(jī)制。會同有關(guān)部門，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開展行業(yè)細(xì)分、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的清潔生產(chǎn)審核，推動重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平逐步與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。對省級以上開發(fā)區(qū)全面開展生態(tài)化改造，建成一批產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、資源循環(huán)利用、污染集中控制的生態(tài)示范園區(qū)。以“五園一區(qū)”為重點(diǎn)，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，開展環(huán)保服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

　　第三，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局。結(jié)合實(shí)施江蘇主體功能區(qū)劃，科學(xué)評估和優(yōu)化調(diào)整全省重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)把重要生態(tài)功能區(qū)作為禁止或限制開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來，確保受保護(hù)國土面積不低于20％，劃定生態(tài)紅線，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為子孫后代留下更多的生態(tài)空間。制訂實(shí)施全省生物多樣性保護(hù)計(jì)劃，會同有關(guān)部門實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　第四，進(jìn)一步拓展污染防治體系。要把工作重心切實(shí)落在環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善上。抓緊實(shí)施一批重大減排工程，加快建設(shè)完備的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保完成國家下達(dá)的減排任務(wù)，逐步把主要污染物排放總量控制在環(huán)境容量可以承載的范圍內(nèi)；著力抓好以一湖(太湖)、兩河(淮河、長江)、三走廊(南水北調(diào)東線、通榆河、望虞河清水走廊)為重點(diǎn)的水污染治理，統(tǒng)籌陸域和海洋，以最嚴(yán)格的措施保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水水源地；按照國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，組織各地抓緊制訂實(shí)施城市空氣達(dá)標(biāo)方案，綜合治理工業(yè)廢氣、機(jī)動車和揚(yáng)塵三大污染源，大幅減少灰霾污染。

　　此外，繼續(xù)開展土壤污染狀況調(diào)查，建立網(wǎng)格化的土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度，開展污染場地再次開發(fā)利用的環(huán)境評估和無害化修復(fù)試點(diǎn)；實(shí)施“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，全面擴(kuò)大連片整治范圍，著眼建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，進(jìn)一步改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境；樹立超前意識，重視解決重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品、核與輻射污染等日益凸顯的新問題。

　　第五，進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平。建立完備的地方環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中更多地體現(xiàn)法治精神、彰顯法治力量，嚴(yán)厲、持續(xù)、有效地打擊環(huán)境違法行為；建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險管理和應(yīng)急體系，預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件；完善環(huán)境矛盾糾紛定期排查的長效機(jī)制，有力維護(hù)社會穩(wěn)定。把精細(xì)管理的理念貫穿于環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急以及建設(shè)項(xiàng)目管理等各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)環(huán)保能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，著力完善全省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格的質(zhì)控體系，以有限的人力實(shí)施有效的監(jiān)管?？傊愿纳瀑|(zhì)量為導(dǎo)向、以污染減排為基礎(chǔ)、以環(huán)境法治為保障、以群眾滿意為目標(biāo)，加快環(huán)境管理的科學(xué)化轉(zhuǎn)型。

　　第六，進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)境科技和政策。要把創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)到環(huán)保工作的各方面，大力推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，不斷拓寬環(huán)保國際交流合作的視野和渠道，積極構(gòu)建全省環(huán)?？萍佳邪l(fā)推廣協(xié)作網(wǎng)和環(huán)保國際交流合作網(wǎng)，有力增強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力。以“污染者付費(fèi)，治污者受益”為導(dǎo)向，繼續(xù)深化資源環(huán)境價格改革，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色信貸、污染責(zé)任保險等方面的政策創(chuàng)新。健全環(huán)境損害賠償制度，開展損害鑒定評估試點(diǎn)，為污染賠付提供依據(jù)。

　　第七，進(jìn)一步加大環(huán)境宣教力度。深入實(shí)施全民環(huán)境宣傳教育計(jì)劃，把環(huán)境教育納入素質(zhì)教育、媒體宣傳和各級干部培訓(xùn)規(guī)劃中，把環(huán)保知識主動送進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)，努力使生態(tài)文明意識根植社會、深入人心。認(rèn)真研究和把握新形勢下做好環(huán)保群眾工作的規(guī)律，主動溝通民意，及時回應(yīng)關(guān)切，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是要強(qiáng)化環(huán)境影響評價的公眾參與，對社會廣泛關(guān)注、環(huán)境敏感的重大項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)評，必須通過強(qiáng)制聽證等方式充分征求意見，建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，形成良性互動的新型關(guān)系。

　　第八，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員隊(duì)伍素質(zhì)。落實(shí)黨的十八大精神，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，必須緊緊依靠一支有理想信念、有獻(xiàn)身精神、有頑強(qiáng)斗志、有創(chuàng)新本領(lǐng)的黨員隊(duì)伍。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守黨章，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，提高抵御各種風(fēng)險和經(jīng)歷各種考驗(yàn)的能力；要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把人民對宜居環(huán)境的美好向往作為我們最高的奮斗目標(biāo)，著力推動“三解三促”、環(huán)保局長大接訪的常態(tài)化、長效化，努力為群眾辦實(shí)事、解難事；要深入推進(jìn)“恪盡職守、廉潔從政”主題教育活動，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政教育的系統(tǒng)性、廉政制度的嚴(yán)密性和廉政監(jiān)督的約束性，切實(shí)把反腐倡廉作為隊(duì)伍建設(shè)最重要的基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈地抓好、抓實(shí)、抓到位；要創(chuàng)新基層黨建工作，鞏固擴(kuò)大創(chuàng)先爭優(yōu)成效，形成長效機(jī)制，不斷發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

　?。ㄗ髡呦到K省環(huán)境保護(hù)廳廳長）